Дискриминация в Северной и Южной Америке: вызовы и передовая практикаЦентр латиноамериканских исследований, Школа глобальных и региональных исследований, Оксфордский университетВступительный семинар, летний триместр 2021 года

English

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

27 апреля 2021 года

Вице-канцлер Луиза Ричардсон, которая проложила для женщин путь в науке, помогая бороться с широко распространенной гендерной дискриминацией, о которой мы будет говорить сегодня,

Профессор Тимоти Пауэр,

Профессор Эдуардо Посада-Карбо,

Уважаемые студенты,

Коллеги, друзья,

Я рада обратиться к вам сегодня.

Прошлый год изменил нашу жизнь, и мы все еще пытаемся осознать эти изменения.

Тем не менее в условиях высокой неопределенности стало ясно одно: нам редко доводилось видеть столь мощную демонстрацию ценности прав человека.

COVID-19 и его последствия усугубляют проблемы в области защиты прав человека; линии разлома, построенные на глубоких, перекрестных и структурных формах дискриминации и неравенства.

Пандемия охватила весь мир, но страны Северной и Южной Америки пострадали особенно сильно.

Число жертв COVID-19 здесь приближается к печальной отметке в 1,5 миллиона человек, при этом три страны – США, Бразилия и Мексика – лидируют по абсолютному числу смертей в мире.

Социально-экономические последствия пандемии оказались не менее масштабными.

По данным Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), на конец 2020 года 33,7 процента населения региона живет в нищете. Это 209 миллионов человек, что на 22 миллиона больше, чем в прошлом году. Крайняя нищета достигла самого высокого уровня за последние 20 лет и охватывает 12,5 процента населения.

По оценкам Международного валютного фонда*, в 2020 году экономический спад в регионе составил 7 процентов, что является наиболее резким спадом на фоне сокращения мировой экономики на 3,3 процента.

Эти цифры шокируют.

За ними стоят настоящие человеческие трагедии.

В этом регионе, как и во всем мире, вирус не делает различий между людьми, но имеет разные последствия.

Те люди, чьи голоса исторически и систематически заглушались, больше других страдают от последствий COVID-19 для здоровья и социально-экономического положения.

Бремя кризиса в области здравоохранения, а также социально-экономического кризиса несут те, кто не пользовался результатами развития многих стран этого региона.

Это те люди, которых оставили позади, а сейчас они отстают еще больше.

Коренные народы, лица африканского происхождения, представители ЛГБТИ, мигранты, люди с инвалидностью и заключенные относятся к числу наиболее пострадавших.

В целом последствия COVID-19 в большей степени ощутили на себе женщины и девочки из разных групп населения. Пандемия еще больше ограничила их лидерство, голос и пространство, пошатнула с трудом завоеванные достижения в области гендерного равенства.

Это не связано с какой-то присущей им уязвимостью, а скорее со столетиями неравенства и дискриминации.

Как и прежние кризисы в области здравоохранения, эта пандемия сопровождалась всплеском гендерного насилия. Принятые меры изоляции привели к значительному росту случаев домашнего насилия, изнасилований и фемицида. В то же время пострадавшим было труднее получить необходимую помощь и добиться справедливости.

В этой связи государства региона приняли ряд инициатив: они провели национальные кампании по повышению информированности, упрощению процесса подачи жалоб и оказанию помощи жертвам; обеспечили улучшенный доступ к службам психосоциальной и правовой поддержки для женщин и представителей ЛГБТИ-сообщества; расширили количество убежищ. Управление принимает участие в некоторых из этих инициатив.

Я приветствую региональную политику, направленную на борьбу с гендерным насилием, но этого недостаточно для преодоления барьеров и препятствий, с которыми сталкиваются женщины на пути реализации своих прав во всех сферах жизни.

В соответствии с патриархальными нормами в обществе женщины и девочки этого региона по-прежнему несут несоразмерное бремя по уходу за членами семьи.

Государственная политика по обеспечению их экономической безопасности в условиях пандемии гораздо более ограничена, в том числе в отношении неоплачиваемого труда, связанного с уходом за членами семьи и домашней работой, которые в большинстве случаев выполняют женщины. Это подчеркивает отсутствие признания со стороны государства существующего структурного неравенства, которое ставит женщин в условия большей социальной и экономической уязвимости.

В целом женщины в большей степени страдают от бедности, имеют неравный доступ к информационным технологиям, получают более низкую заработную плату, чаще заняты в неформальной экономике и поэтому не могут пользоваться социальной защитой в полной мере.

По данным Всемирного банка*, в начале пандемии риск потери работы для женщин в Латинской Америке и странах Карибского бассейна был на 44 процента выше, чем для мужчин. В условиях пандемии в секторах экономики с высокой долей женской занятости, таких как торговля, бытовые услуги, образование и индустрия гостеприимства, было сокращено 56 процентов рабочих мест.

Такое непропорциональное воздействие наблюдается в том числе в развитых странах. Почти 2,5 миллиона женщин в США потеряли или бросили работу во время пандемии. Вице-президент Харрис назвала это «массовым исходом женщин с рынка труда»*.

Более того, по данным ООН-женщины, из-за ограничений, связанных с COVID-19, около 18 миллионов женщин в Латинской Америке и Карибском регионе не имели доступа к современным противозачаточным средствам и столкнулись с дополнительными препятствиями в области сексуального и репродуктивного здоровья и прав. Прав, которые и без того были ограничены в странах этого региона, особенно в отношении женщин и девочек из маргинализированных групп.

Мы не должны забывать про межсекторальный аспект во всех сферах.

Очевидно, что больше всего страдают женщины и девочки, которые подвергаются двойной, тройной или множественной дискриминации, в том числе из-за их принадлежности к коренным народам или из-за их расы, возраста, инвалидности, миграционного и социально-экономического статуса, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, национальности и религии.

Коллеги,

Прошедший год также показал нам, как системный расизм способствовал непропорциональному воздействию пандемии на группы населения, которые сталкиваются с расовой дискриминацией, в том числе на лиц африканского происхождения.

Как и структурная дискриминация в отношении женщин, системный расизм основан на глубоко укоренившихся формах расовой дискриминации, базирующейся на вредных и расовых стереотипах, предубеждениях, существующих в обществе иерархических отношениях и экономической эксплуатации.

Многие из этих проявлений связаны с преступлениями прошлого, такими как рабство, трансатлантическая работорговля и колониализм.

Крайне важно признать и преодолеть это наследие.

Ключевую роль в этом играет образование.

Я призываю школы обсуждать наследие этих преступлений, в том числе их связь с современными проявлениями расизма, говорить об истории Африки до колониализма и вкладе лиц африканского происхождения в современное общество.

Кроме того, пандемия существенно повлияла на права мигрантов, которые находятся в особенно уязвимом положении с точки зрения стигмы и дискриминации и которых во многих случаях не затронули принятые меры.

Социально-экономический кризис также усугубил те причины, которые вынуждают людей покидать свои страны.

Мы стали свидетелями роста числа мигрантов в регионе, особенно несовершеннолетних без сопровождения взрослых и тех, кто бежит от нищеты или насилия из стран Центральной Америки, а также Мексики, Венесуэлы, Гаити и Кубы.

Под предлогом сдерживания пандемии некоторые страны закрыли свои границы и усилили миграционный контроль.

Это вызвало рост нелегальной миграции: люди были вынуждены использовать более опасные маршруты и рисковали стать жертвами сетей незаконного ввоза мигрантов.

Более строгие пограничные меры должны быть реализованы таким образом, чтобы гарантировать права человека всех мигрантов, независимо от их статуса.

Последствия COVID-19 оказались тяжелыми не только для пожилых, но и для молодых людей.

Глобальное исследование по проблемам молодежи в условиях пандемии COVID-19, проведенное Международной организацией труда совместно с моим управлением, организациями гражданского общества и другими партнерами, выявило глубокое и непропорциональное воздействие пандемии на молодых людей, особенно молодых женщин и девочек, молодежь младшего возраста и молодых людей, живущих в странах с низким уровнем дохода.

Дорогие друзья,

Это действительно мрачная картина.

Но есть и светлая сторона.

Эти многолетние разногласия и проблемы стали мощным двигателем социальных изменений.

В последние годы в регионе проходят протесты против гендерного насилия, отсутствия услуг в области репродуктивного здоровья, институционального расизма и дискриминации при доступе к социальным и экономическим правам.

Протесты способствовали в том числе принятию законодательных изменений, касающихся доступа к безопасным и легальным абортам в Аргентине, проведению референдума, открывшего дорогу к принятию конституции в моей родной стране, Чили, и к новому импульсу, возникшему в США и передавшемуся всему миру, в области борьбы с системным расизмом и полицейским насилием.

Убийство Джорджа Флойда стало символом расового неравенства, с которым сталкиваются лица африканского происхождения во многих странах этого региона и всего мира.

Я приветствую решение суда по этому делу, оно не вызывает сомнений. Любое другое решение было бы пародией на правосудие.

При этом, для того чтобы этот момент действительно стал поворотным, чтобы добиться реальной расовой справедливости и равенства, мы должны решительно покончить с наследием дискриминационных политики и систем.

В июне я представлю доклад, посвященный системному расизму и незаконному применению силы со стороны правоохранительных органов, подготовленный по инициативе Совета по правам человека.

В этом докладе будет изложена повестка дня в области расовой справедливости, которая, я надеюсь, поможет государствам искоренить системный расизм; положить конец безнаказанности полиции; пересмотреть работу полиции и реформировать систему уголовного правосудия; преодолеть наследие прошлого на основе мер по обеспечению восстановительного правосудия.

Связь между формами и проявлениями расизма и расовой дискриминации в прошлом и в настоящем отражена в Дурбанской декларации и Программе действий, единогласно принятых двадцать лет назад.

Эта годовщина, а также промежуточный обзор Международного десятилетия лиц африканского происхождения, который проводится в этом году, дают нам возможность беспристрастно оценить наши достижения и подтвердить нашу приверженность совместным действиям против расизма.

Коллеги,

Следующие несколько лет будут действительно сложными.

Но пандемия открыла возможности для трансформационных изменений.

Для этого людям должна быть предоставлена возможность мирного выражения критики и высказывания своих требований.

К сожалению, мы наблюдаем, что некоторые страны региона используют карантинные меры для подавления выступлений и подрыва общественных движений.

Исходя из уроков истории и своего собственного опыта я могу с уверенностью сказать, что участие – это не только право. Это способ преодолеть кризис.

Например, женщины в целом исключены из процессов принятия решений, в том числе касающихся борьбы с пандемией. В Северной и Южной Америке женщины составляют лишь 29 процентов от числа членов оперативных групп по борьбе с COVID-19.

И я не могу не сказать о важной роли правозащитников из разных сфер. Они выступают и работают в целях продвижения прав человека, и, к сожалению, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна они по-прежнему сталкиваются с серьезными угрозами.

В прошлом году в этом регионе было убито 264 человека, он является самым опасным для правозащитников, особенно тех, кто занимается защитой своих земель, территорий или окружающей среды.

Это связано с дискриминацией, от которой коренные народы страдают на протяжении многих поколений и которая угрожает их жизни и средствам к существованию. Эта дискриминация усугубляется в связи с проектами по добыче природных ресурсов, осуществляемых без предварительного, свободно выраженного и осознанного согласия.

На прошлой неделе, во многом благодаря общественным движениям региона, в Латинской Америке и Карибском регионе вступил в силу новый исторический договор о защите защитников окружающей среды.

Соглашение Эскаcу является первым в мире региональным договором о доступе к информации, участии общества и правосудии по вопросам экологии. В нем установлены обязательства 11 ратифицировавших его государств по защите окружающей среды и ее защитников.

Я приветствую те государства, которые ратифицировали это соглашение, и призываю другие страны сделать это как можно скорее.

Уважаемые студенты,

Как мы видим, неравенство и дискриминация являются наиболее масштабными вызовами современности во всех сферах жизни.

Их причины не связаны с пандемией.

Многие поколения в этом регионе мирились с политикой, направленной на изоляцию, а не интеграцию.

Патриархальные стереотипы, мизогиния, расизм и дискриминация вплетены в институциональную структуру общества.

По этой причине мы не можем вернуться к так называемой нормальности, поскольку именно она стала причиной сложившейся ситуации.

Мы должны обеспечить восстановление по принципу «лучше, чем было».

Но как это сделать?

На основе создания более инклюзивных систем, которые способствуют искоренению главных причин тех проблем, о которых мы говорим, и которые повышают нашу устойчивость в отношении тех проблем, с которыми мы, несомненно, еще столкнемся, в том числе связанных с климатическим кризисом.

Необходимо в первую очередь обеспечить работу систем, которые способствуют осуществлению права на социальную защиту и здоровье для всех, включая всеобщее медицинское обслуживание. Во многих странах региона эти системы были подорваны в связи с политикой жесткой экономии.

Значимое участие общества в разработке политики повышает её эффективность, поскольку она учитывает реальную ситуацию и потребности населения.

И, конечно, восстановление по принципу «лучше, чем было» потребует искоренения всех форм дискриминации.

Для этого необходимо информирование.

Это лишь вершина айсберга.

Мы должны понимать причины возникновения неравенства и безнаказанной дискриминации, которые мы наблюдаем сегодня.

Восстановление по принципу «лучше, чем было» будет другим.

Более инклюзивным. Более равным. Более справедливым.

Добиться этого можно только на основе совместных усилий и комплексного подхода.

Разрозненные действия по борьбе с дискриминацией являются серьезным препятствием на пути к устойчивому прогрессу.

Например, важно помнить о взаимозависимости прав женщин.

Если не устранить культурные стереотипы и барьеры на пути осуществления сексуальных и репродуктивных прав, то не удастся добиться устойчивого прогресса в обеспечении равного положения женщин во всех сферах жизни, в том числе в экономике и политике.

Без целостного межсекторального подхода есть риск упустить из виду потребности сельских женщин, представительниц ЛГБТИ-сообщества, мигранток.

Точно так же, в зависимости от страны, системный расизм в отношении лиц африканского происхождения неразрывно связан с другими характеристиками, включая пол, гендер, сексуальную ориентацию, гендерную идентичность, национальность, миграционный и социально-экономический статус, инвалидность и религию.

В этой связи необходим «общегосударственный» подход, учитывающий межсекторальное и совокупное воздействие системной дискриминации на все права человека.

Более того, нам нужен «общегражданский» подход.

И здесь вы можете внести существенный вклад.

В интернете и реальной жизни молодежь вдохновляет весь мир на отстаивание всеобщих прав.

Право на здоровую планету и будущее, где учитываются интересы всех.

Право участвовать в принятии решений, которые влияют на вашу жизнь.

Право на жизнь без дискриминации и лишений.

Вы вдохновляете меня.

Не сдавайтесь.

Мы все знаем, какую цену придется заплатить, если не защитить права человека.

Я надеюсь, что мы все сможем увидеть результаты, которые принесет защита прав человека.

В этом я рассчитываю на вас.

Спасибо.