44-я сессия Совета по правам человекаГлобальный обзор по правам человека и влиянию пандемии COVID-19

English

30 июня 2020 г.

Уважаемая Председатель Совета,

Ваши превосходительства,

Коллеги и друзья,

Для меня большая честь представить Совету доклад о работе моего Управления, включая 80 отделений на местах, в 2019 году (доклад A/HRC/43/3). Доклад содержит информацию о наших усилиях по содействию государствам в защите всех прав человека в это тяжелое время.

Сегодня проблемы обостряются. Я рада, что у меня есть возможность предоставить Совету по правам человека последнюю информацию о тех вопросах в области прав человека, которые нас беспокоят в связи с пандемией COVID-19, продолжающейся в том числе в странах с ограниченными медицинскими, социальными и экономическими возможностями для устранения ее последствий.

Спустя шесть месяцев после того, как были зарегистрированы первые случаи, стало очевидно, что эта эпидемия угрожает миру и развитию, и что для борьбы с ней необходимо больше, а не меньше, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

Пандемия должна подтолкнуть нас к принятию решительных преобразующих мер, направленных на улучшение защиты, которую могут обеспечить политические меры на основе прав человека с помощью развития здравоохранения, повышения доверия общества к официальным рекомендациям и более высокой социальной и экономической устойчивости.

Для борьбы с ней необходимо четкое руководство на основе доказательств и принципов, чтобы защитить уязвимых членов общества и устранить укоренившееся неравенство, которое усугубляет распространение и влияние пандемии.

В случае наличия дезагрегированных данных они указывают но то, что представители расовых и этнических меньшинств, а также коренных народов с большей вероятностью станут жертвами COVID-19 и пострадают от социально-экономических последствий пандемии. Это особенно касается людей африканского происхождения, которые в рамках всей своей диаспоры продолжают сталкиваться с неравенством в сфере образования, ненадлежащим оказанием услуг и доступом к медицинскому обслуживанию, множественными формами структурной дискриминации, из-за которой они оказываются «на передовой», выполняя так называемую жизненно важную работу, которая способствует росту их уязвимости.

Кроме того, особенно уязвимы коренные народы. Отсутствие доступа к медицинскому обслуживанию и другим основным услугам усугубляет риски пандемии для представителей коренных народов, при этом нехватка дезагрегированных данных препятствует принятию специальных мер для их защиты. Мы больше не можем пренебрегать этими людьми.

Стоит отметить, что планы по борьбе с пандемией в Австралии и Коста-Рике содержат специальные шаги по охране здоровья коренных народов, а в Панаме реализуется долгосрочный проект по улучшению базовых услуг и инфраструктуры, в том числе в сфере здравоохранения, в 12 районах проживания коренных народов. Сообщается об использовании дистанционных технологий в Российской Федерации для улучшения медицинских услуг для кочевых народов в условиях пандемии.

COVID-19 усугубляет изоляцию и дискриминацию женщин и девочек: у них нет социальной защита в связи с занятостью в неформальном секторе, на работе с низкой оплатой и низким статусом; повышается их нагрузка в связи с уходом за детьми и пожилыми родственниками; продолжается их исключение из процессов принятия решений. За последние несколько месяцев также выросло число случаев широко распространенного гендерного насилия, о чем свидетельствует количество обратившихся на круглосуточные линии помощи жертвам домашнего насилия. Эта ситуация может привести к потере столь тяжело доставшихся завоеваний в области здоровья, экономической деятельности и равных прав женщин.

Наиболее высокий уровень смертности и самые тяжелые медицинские случаи зарегистрированы среди пожилых людей. Шокирующие масштабы заражения и смертности в домах престарелых говорят о существенных недостатках в подходах властей ряда стран к борьбе с последствиями пандемии в этой сфере, а также о качестве медицинского сопровождения и услуг, которые они предоставляют. Я присоединяюсь к призыву Комиссара Совета Европы по правам человека реформировать этот сектор с целью приоритизации индивидуальной помощи пожилым людям и поддержки их полного включения в сообщества. Кроме того, необходимо существенно улучшить обеспечение жизненно важных услуг для людей с инвалидностью*.

Нужно улучшить предоставление медицинской помощи в местах заключения*, при этом следует расширить применение альтернативных вариантов наказания. Я приветствую меры, принятые правительствами многих стран мира, которые позволили освободить десятки тысяч заключенных в соответствии с нашим призывом решить проблемы перенаселенности тюрем и распространения вируса. Я призываю обратить еще большее внимание на женщин и детей, находящихся в заключении, учитывая тот факт, что во всем мире было освобождено небольшое количество таких заключенных. Также необходимы меры по предоставлению консульской поддержки заключенным-иностранцам.

Пандемия, как ожидается, будет иметь существенные и долгосрочные последствия для детей. По данным ЮНИСЕФ, если не будут приняты срочные меры по защите семей от экономических последствий пандемии, в 2020 году количество детей, живущих за чертой бедности на национальном уровне*, увеличится на 15 процентов и достигнет 672 миллионов. По оценкам Всемирной продовольственной программы, количество детей, страдающих от острого недоедания, за этот год может вырасти до 10 миллионов. Закрытие школ и программ обучения повышает риск отставания для детей из самых бедных семей. Кроме того, для детей возрастают риски, связанные с домашним насилием, детским трудом*, детскими браками, калечащими операциями на женских половых органах*. Мы также наблюдаем рост случаев сексуальной эксплуатации детей онлайн.

Закрытие программ обучения, учреждений высшего образования и отсутствие работы создает высокую нагрузку на молодых людей до 25 лет: более 75 процентов молодых людей во всем мире заняты в неформальном секторе экономики, зачастую в серьезно пострадавших отраслях, таких как рестораны и развлекательные услуги. Это будет иметь серьезные последствия для многих стран, а также для тенденций миграции: молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 70 процентов международного потока мигрантов*. Уже сегодня воздействие пандемии на здоровье, социально-экономическую сферу и безопасность усугубляет тяжелое положение мигрантов. В частности, многие мигранты содержатся в переполненных центрах в антисанитарных условиях, например, в Греции, Гондурасе, Малайзии и Панаме, где они подвергаются риску заражения или принудительного возвращения в страны со слабыми системами здравоохранения.

Я обеспокоена сообщениями о том, что во многих странах представители меньшинств и мигранты сталкиваются с ростом стигматизации, в некоторых случаях со стороны официальных лиц. В Шри-Ланке и Индии представители меньшинства мусульман столкнулись со стигмой и разжиганием ненависти в связи с тем, что их обвиняют в распространении COVID-19. В Болгарии народ рома подвергается стигматизации как угроза для общественного здоровья, а в некоторых районах местные власти установили пропускные пункты в поселениях рома, чтобы обеспечить соблюдение карантинных мер. В Пакистане широко распространено разжигание ненависти по отношению к религиозным меньшинствам. Случаи стигматизации и угроз в отношении людей, которые предположительно заражены COVID-19, зарегистрированы в Гаити, Ираке и во многих других странах.

Во время экстренных дебатов две недели назад Совет справедливо подчеркнул значение основанной на принципах и недискриминационной работы полиции для защиты прав человека. Я приветствую эту возможность для расширения нашей работы по обеспечению справедливости для людей африканского происхождения и других сообществ, повергающихся дискриминации, когда люди по всему миру требуют изменений, касающихся не только насилия со стороны полиции. Слишком частно неправомерные насильственные действия сотрудников правоохранительных органов отражают расовую дискриминацию, которая глубоко укоренилась во всех общественных институтах, и как показали последние события, в том числе пандемия COVID-19, во многих странах необходимы срочные и серьезные преобразования.

Дискриминация убивает. Лишение людей их социальных и экономических прав убивает. Все эти жертвы и страдания вредят всему нашему обществу. COVID-19 можно сравнить с теплоулавливающим устройством, которое выявляет системные ошибки в области соблюдения прав человека и подпитывается за счет них.

Без быстрых и решительных мер на национальном и международном уровне пандемия положит конец нашим надеждам на достижение Целей в области устойчивого развития к 2030 году.

В самых бедных странах мира высокая смертность и большое число медицинских осложнений; масштабные сокращения, особенно в неформальном секторе; прерванное образование; увеличение цен на продукты питания и растущая бедность ввергают миллионы людей в нищету, таким образом уничтожая все достижения в области развития на протяжении десяти и более лет. Генеральный секретарь предупреждал о неминуемом глобальном продовольственном кризисе, который будет иметь долгосрочные последствия для «сотен миллионов детей и взрослых».

Я призываю всех мировых лидеров использовать этот важнейший момент для того, чтобы принять незамедлительные меры по поддержке работы многосторонних институтов, которые не справляются с оказанием помощи тем странам и людям, которые в ней нуждаются.

Более того, по всему миру COVID-19 используется как предлог для ограничения прав людей на то, чтобы высказать свое мнение и участвовать в принятии решений, касающихся их жизни. В Российской Федерации, Китае, Косово [1], Никарагуа и многих других странах сообщается об угрозах и запугивании журналистов, блогеров и гражданских активистов, особенно на местном уровне, с очевидной целью заглушить критику мер по борьбе с COVID-19, принимаемых властями.

В Египте меня беспокоит ограничение свободы выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний, в том числе обсуждения распространения COVID-19 онлайн, а также подавление гражданского общества, сопровождающееся заморозкой активов, запугиванием и арестами правозащитников, журналистов, политических активистов и членов их семей.

Меры по борьбе с пандемией в Сальвадоре привели к многочисленным сообщениям о чрезмерном и произвольном исполнении мер, а также объявлениям, которые подрывают авторитет и независимость институтов страны, несмотря на решения Конституционной палаты Верховного суда и законов, принятых Законодательным собранием.

Цензура и криминализация высказываний могут способствовать сокрытию жизненно важной информации для борьбы с пандемией. Только уважение их прав, в том числе права на участие в прозрачном и подотчетном процессе принятия решений, может сформировать доверие людей к мерам, принятым их правительствами. Вредной дезинформации нужно противопоставить усилия по предоставлению надежных и точных сведений из авторитетных источников и развитие медиа-грамотности. Журналисты, правозащитники и гражданские активисты могут помочь властям в выявлении и устранении недостатков в мерах по борьбе с COVID-19; их преследования – это не просто нарушение их прав, они снижают эффективность политики по профилактике пандемии и смягчению ее последствий.

Госпожа Председатель,

Крайне важно, чтобы лидеры поддерживали постоянную, надежную и основанную на фактах коммуникацию с людьми, для которых они работают.

Меня вдохновляет пример открытого коммуникативного подхода Республики Корея, который не оставляет никого без внимания в рамках мер по борьбе с COVID-19. Правительство этой страны на ранних стадиях осознало необходимость комплексной политики, которая будет распространяться на наиболее уязвимые группы населения Кореи, в том числе на пожилых людей, бездомных, ЛГБТИ-сообщество и незарегистрированных мигрантов. Власти страны заслуживают высокой оценки за то, что освободили медицинские учреждения от обязанности сообщать о нелегальном статусе их пациентов, а также за то, что недавно, после проблем, возникших с связи со стигматизацией представителей ЛГБТИ, они ввели анонимное тестирование. Я приветствую рассмотрение и быстрое принятие комплексного закона, направленного против дискриминации, на основе уроков, извлеченных из реализации мер по борьбе с пандемией.

В отношении Беларуси, Бразилии, Бурунди, Никарагуа, Танзании и США, напротив, вызывает беспокойство тот факт, что заявления, отрицающие реальность заражения вирусом, а также растущая поляризация мнений по ключевым вопросам, могут привести к расширению пандемии, поскольку они подрывают усилия по сдерживанию вируса и укреплению систем здравоохранения.

Госпожа Председатель,

COVID-19 способствует росту угроз для мира на местном и региональном уровнях. Население тех стран, где медицинские и основные услуги пострадали в результате конфликтов и кризисов, особенно уязвимы перед многогранными негативными последствиями пандемии. Я снова призываю к смягчению или отмене секторальных санкций, чтобы обеспечить доступ к медицинской помощи для всех; и я вновь заявляю о своей решительной поддержке призыва Генерального секретаря к прекращению огня на глобальном уровне, что позволит реализовать эффективные меры по борьбе с пандемией.

В Йемене по всей стране продолжаются вооруженные столкновения, несмотря на первоначальную обнадеживающую реакцию на призыв Генерального секретаря к прекращению огня. Стремительное распространение COVID-19 – наряду с холерой, малярией и лихорадкой денге – требует обеспечения беспрепятственных поставок гуманитарной помощи. Очень высокий уровень осложнений и смертности от COVID-19 в стране отражает повсеместное разрушение медицинской и санитарной инфраструктуры, а также бедность и уязвимость граждан в результате пятилетнего конфликта. Как сообщается, многие медицинские работники в стране не имеют защитных средств, при этом большинство из них не получает зарплату. Кроме того, мое Управление подтвердило случаи преследований и арестов людей, которые, предположительно, болеют COVID-19, а также медицинских работников, которые обсуждали эпидемию на севере страны.

Доступ к гуманитарной помощи также имеет жизненно важное значение в Сирии, где медицинские центры, которые неоднократно подвергались бомбардировкам за почти десять лет войны, могут не справиться с большим числом пациентов. По данным УКГВ ООН, 80 процентов населения Сирии живет за чертой бедности. ВПП отмечает рост продовольственной нестабильности в стране. Продолжение и расширение трансграничного доступа необходимо, и я призываю Совет Безопасности продлить разрешение на трансграничные гуманитарные операции, а также открыть пограничный пункт Эль-Ярубия.

Кроме того, вызывает беспокойство тяжелая ситуация в области прав человека в регионе Сахель, которая может усугубиться из-за растущих лишений, нищеты и недовольства в условиях COVID-19. Уже сейчас вооруженные экстремистские группировки укрепляют свое влияние в местных общинах в центральном и северном Мали, на севере Буркина-Фасо и в отдельных районах бассейна озера Чад. В нескольких общинах в Буркина-Фасо и центральном регионе Мали созданы, в некоторых случаях при поддержке властей, местные вооруженные группы, которые, как сообщается, участвуют в убийствах, похищениях, принудительной вербовке детей и взрослых, шантаже. В нескольких странах отмечается рост числа нарушений прав человека со стороны военных, по всему региону растет число беженцев, что приводит к росту уязвимости к COVID-19. Я призываю все страны «Сахельской группы пяти» расширить усилия по обеспечению ответственности за нарушения прав человека со стороны сил безопасности и максимально усилить присутствие гражданских властей и оказание ими услуг. Управление продолжит укреплять свое присутствие на местах, а также работать с механизмом по соблюдению требований Объединенных сил «Сахельской группы пяти».

В Южном Судане COVID-19 может усугубить высокую уязвимость местного населения. По данным последнего отчета моего Управления, многие, если не большинство, жителей Южного Судана не имеют доступа к надлежащей системе медицинского обслуживания. Кроме того, медленная реализация обновленного мирного соглашения, включающая назначение губернаторов, и неспособность решить важнейшие проблемы подвергают страну риску возобновления масштабного насилия. Отряды местного ополчения и группы самообороны имеют боевое оружие и используются в столкновениях всеми партиями, при этом такие локальные и межобщинные атаки уже привели к большому числу жертв.

Гаити, почти 60 процентов населения которой находится за чертой бедности, является ярким примером страны, где после многолетнего кризиса социально-экономические последствия COVID-19 скорее всего будут разрушительными и повлекут за собой социальное недовольство, рост преступности и волнения.

Еще одна страна, где пандемия COVID-19 усугубила тяжелую ситуацию, это Зимбабве. Сообщается, что месяц назад при введении ограничений в связи с COVID-19 похитили и подвергли пыткам трех женщин из ведущей оппозиционной партии страны, которые затем были заключены в тюрьму по обвинению в «ложных заявлениях». Однако последние решения судов страны, возможно, указывают на путь к большей справедливости и более прочной основе управления. Например, суды постановили, что правительство должно обеспечить право граждан на доступ к воде; должно предоставить всем работникам «на передовой» необходимые средства защиты; что люди с инвалидностью имеют право на получение информации о пандемии в доступном формате; что сотрудники правоохранительных органов должны уважать права человека и работу журналистов при реализации ограничительных мер. Работа в этом направлении поможет многим странам проложить новый путь к преобразованиям.

Ваши превосходительства,

Пандемия еще не закончилась. Вчера д-р Тедрос заявил, что «худшее еще впереди», и мы должны продолжать работать вместе, чтобы преодолеть пандемию и ее последствия в социальной и экономической сферах.

Чтобы как можно скорее прекратить страдания людей и обеспечить эффективное восстановление, политические меры должны быть направлены на устранение неравенства и пробелов в области защиты прав, которые сделали наши общества столь уязвимыми. Они должны смотреть в будущее, укрепляя защиту прав человека для того, чтобы предотвратить такие кризисы. Призыв к действию в области прав человека Генерального секретаря ООН – это мощная принципиальная основа для скоординированных действий по восстановлению на базе прав человека, включая право человека на здоровую окружающую среду.

Предложение Европейской Комиссии по реализации долгосрочных мер по борьбе с пандемией, включающее вопросы возобновляемой энергии, общественного здоровья и социально-экономической поддержки, которое предусматривает, что никто не останется без внимания, является примером дальновидного лидерства. Следует отметить, что в некоторых странах из-за кризиса, связанного с пандемией, уже звучат призывы со стороны различных отраслей к смягчению требований, в том числе в тех секторах, где часто происходят нарушения прав человека. На такие призывы поддаваться нельзя.

Нам нужно построить новую экономику, которая будет экологически устойчивой, равноправной, справедливой и инклюзивной. Я призываю все страны обеспечить, чтобы пакеты экономической помощи и стимулирования для бизнеса требовали от компаний-бенефициаров следовать Руководящим принципам предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятым ООН. Такое условие уже включено в меры по поддержке бизнеса, принятые в Дании.

С пандемией и ее последствиями нужно справляться совместно с помощью скоординированных действий на глобальном уровне. Это касается и разработки вакцины, которую следует рассматривать как глобальное общественное благо. Финансовое положение, гендер или миграционный статус не должны определять доступ к вакцине, которая может спасти не только жизни людей, но и будущее экономик и обществ. Отсутствие международного сотрудничества, а также любые попытки, которые направлены на получение личной прибыли или политических очков, а не на защиту здоровья людей, приведут к повторению циклов эпидемии и будут препятствовать восстановлению экономики.

Во многих развивающихся странах были приняты быстрые и эффективные меры, в том числе в Африке, где использовался опыт региона в отслеживании контактов и медицинском обслуживании на общинном уровне. Но эпидемия продолжается и для того, чтобы ее остановить, многим странам потребуется устойчивая международная поддержка, в том числе в виде облегчения долгового бремени и предоставления прямых инвестиций для укрепления систем здравоохранения и обеспечения реализации права на развитие.

Для поддержки эффективных мер, которые направлены на решение проблем в области прав человека, возникших в связи с COVID-19, мое Управление опубликовало подробное руководство, посвященное чрезвычайным мерам, гражданскому обществу*, лицам, лишенным свободы, коренным народам, мигрантам, меньшинствам, женщинам, расовой дискриминации, ЛГБТИ, пожилым людям и людям с инвалидностью. Дополнительно мы разработали десять показателей в области прав человека* на основе системы данных ЦУР и Глобального плана гуманитарного реагирования для того, чтобы обеспечить ясность в определении наиболее пострадавших и уязвимых групп и помочь в реализации эффективной политики по предотвращению негативных последствий. Эти ключевые показатели прилагаются к рамочному документу*, определяющему социально-экономические меры реагирования ООН на COVID-19.

Для продолжения этой жизненно важной работы и обеспечения того, чтобы права человека были в центре мер по борьбе с пандемией, нам нужна поддержка. Согласно глобальным социально-экономическим прогнозам, по крайней мере, на протяжении двух лет ожидается значительное снижение показателей развития человеческого потенциала во всем мире. На всех уровнях мы сопровождали и разделяли ваши решительные действия по защите здоровья, поддержке безопасности и благосостояния ваших народов, которые потребовали больших затрат. Но без пристального внимания к социальной сплоченности, интеграции и справедливости эти усилия не помогут справиться с огромными потерями, которые понесли целые сообщества.

Мы все должны признать, что права человека играют важнейшую роль в восстановлении. В это тяжелое время мы должны иметь возможность рассчитывать на стабильное предоставление ресурсов и твердую политическую волю на месяцы и годы вперед. Риски уже высоки. Сильное партнерство поможет снизить их. Сегодня и в будущем ваше участие может и будет иметь значение.

Спасибо, госпожа Председатель.