Многосторонность в действии: сотрудничество с ОБСЕ в целях предупреждения кризисов и поддержания прав человека

​

Парламентская ассамблея ОБСЕ
Заседание Общего комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Вена, 20 февраля 2020 г.

Многоуважаемые Председатель и Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи ОБСЕ,
Председатель Комитета по правам человека,
Многоуважаемые члены Парламентской ассамблеи,
Дамы и господа, коллеги, друзья,

Я рада возможности обратиться к членам Общего комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам. ОБСЕ является крупнейшей в мире региональной межправительственной организацией, а потому она крайне важна и является партнером моего Управления в очень широком круге вопросов. Данный Комитет вовлечен в ключевые направления этой работы: от предупреждения конфликтов до содействия устойчивому развитию, поддержания гендерного равенства, обеспечения правозащитного подхода к деятельности по борьбе с изменением климата и нашего общего внимания к основным свободам и экономическим, социальным, культурным, гражданским и политическим правам.

За последние десять лет сотрудничество между моим Управлением и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) стало эффективнее. В 2014 году наши организации подписали совместную декларацию о дальнейшем укреплении и институционализации сотрудничества. Она позволила укрепить взаимодействие ОБСЕ с правозащитной системой ООН, способствуя выполнению многих ценных рекомендаций Универсального периодического обзора, специальных процедур и договорных органов.

Я ценю регулярные тематические консультации между нашими соответствующими представительствами в странах (включая наши региональные отделения в Европе и Центральной Азии) и нашими учреждениями, секциями и канцеляриями, а также наш обмен ценной информацией, например, отчеты БДИПЧ о миссиях по наблюдению за выборами.

Юридически обязательные договоры ООН в области прав человека и политические обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения¹ являются взаимодополняющими. Я считаю, что обширные экспертные знания в вопросах беспристрастного мониторинга и представления докладов в области прав человека, накопленные моим Управлением, также могут оказаться очень полезными для ОБСЕ, в том числе в отношении спорных территорий и в контексте затяжных конфликтов. Обе наши организации знают, как важно обеспечить достоверный мониторинг ситуации с правами человека в данных ситуациях и поощрять защиту мирных жителей и задержанных, независимо от политических вопросов и правового статуса.

Особого внимания заслуживает наше сотрудничество в Украине. С начала работы Мониторинговой миссии ООН по правам человека и Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в 2014 году мы регулярно обмениваемся важнейшей информацией о правах человека; осуществляем совместный мониторинг общественных собраний и судебных слушаний; и совместно проверяем случаи нарушений прав человека. Мы также регулярно доводим до сведения друг друга отдельные случаи для принятия надлежащих мер, и мои сотрудники взаимодействуют с БДИПЧ и Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств для определения общих позиций с целью совместной правозащитной деятельности.

Я считаю особенно ценной информацию из первых рук о жертвах среди мирных жителей, которой делится с нами Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ, и я считаю, что наше многостороннее и непрерывное сотрудничество в этом вопросе помогло уменьшить число убитых и раненых среди мирного населения. Мы также признательны ОБСЕ за то, что она продолжает настаивать на том, чтобы соответствующие заинтересованные стороны предоставили международным организациям доступ в места содержания под стражей и к заключенным на территориях, не контролируемых правительством.

Мое Управление и БДИПЧ разделяют обеспокоенность последними тенденциями в Венгрии и Польше. Недавние законодательные и политические реформы подорвали правозащитные стандарты, в особенности свободу СМИ, свободу мирных собраний, право на убежище, право на неприкосновенность частной жизни, а также беспристрастность и независимость судебной системы, которая является основой верховенства права. Наше региональное отделение тесно сотрудничало с органами ОБСЕ в этих вопросах, и мы с нетерпением ожидаем проведения совместного семинара в Польше для представителей гражданского общества.

В Центральной Азии обе наши организации осуществляют активную деятельность и сотрудничают по многим направлениям. В частности, мы сотрудничали с коллегами из ОБСЕ по вопросам человеческого измерения, с БДИПЧ и Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств, обеспечивая представление докладов, информационно-просветительскую работу, обзор законодательства, руководство в области политики и наращивание потенциала как государственных служащих, так и членов гражданского общества в области прав человека.

Например, в следующем месяце мы окажем поддержку в проведении семинара по вопросу о правозащитниках и цифровизации, организуемого БДИПЧ в Центральной Азии, в рамках которого будут рассматриваться способы охраны правозащитников в цифровом пространстве. Мы также совместно работаем над предупреждением пыток, над обеспечением соблюдения прав национальных и этнических меньшинств, помогаем законодателям, осуществляющим реформы уголовного правосудия; и создаем эффективные механизмы и политику для предупреждения.

Данная работа по предупреждению эскалации кризисов занимает центральное место в мандатах ОБСЕ и ООН. И это эффективная инвестиция. В своем докладе 2018 года о сохранении мира Генеральный секретарь ООН отметил, что "эффективное предупреждение конфликта позволит затронутым странам и международному сообществу экономить до 70 млрд. долл. США в год". Механизмы человеческого измерения ОБСЕ открыто признают, что проблему предупреждения необходимо рассматривать куда шире, выходя за рамки узких целей разрешения существующих конфликтов и сохранения мира.

Нам нужно смотреть в другом направлении и наращивать устойчивость государств, чтобы они могли разрешать возникающие проблемы до того, как начнутся серьезные разногласия. Я считаю, что, укрепляя наше сотрудничество в рамках работы по выполнению рекомендаций правозащитных механизмов ООН и соглашений ОБСЕ в области человеческого измерения, мы можем добиваться важнейших результатов в этой сфере. Я также с нетерпением ожидаю более активной совместной работы по экономическим и экологическим вопросам в соответствии с всеобъемлющим подходом ОБСЕ к безопасности, а также совместной работы по поощрению правозащитного подхода в сфере цифровых технологий и развития.

Это основная работа в области прав человека. Каждая мера, принятая для поддержания и защиты прав человека, является шагом в сторону более мирных обществ, потому что они более справедливые. Сегодня я хочу выделить три ключевых пункта среди целого ряда правозащитных рекомендаций и норм: верховенство права; свободное и полноценное участие гражданского общества; и потребность в устойчивом и всеобъемлющем развитии.

Верховенство права делает государственные учреждения подотчетными за поддержание прав человека и справедливое оказание государственных услуг. Оно также расширяет права и возможности граждан, включая тех, кто страдает от укоренившейся дискриминации, требовать соблюдения своих прав. Справедливый закон, который беспристрастно применяется ко всем и основан на правозащитных принципах, является щитом против произвольного и беспринципного верховенства узких интересов. Оно является ключом к доверию общественности к учреждениям и обеспечивает более прочную социальную сплоченность и более гибкое управление, способные выдержать удар. Независимость, беспристрастность и добросовестность судебных систем - это основа правосудия, и любая попытка подорвать их надежность разрушает верховенство права, права человека и предупреждение.

Защита пространства для деятельности гражданского общества и защита верховенства права - это две стороны одной и той же медали. Те, кто хочет подорвать верховенство права ради собственных интересов при полной безнаказанности, прежде всего, нападают на гражданское общество и свободу СМИ, которые крайне важны для обеспечения информированного и активного участия общества. Обе наши организации должны понимать, что участие общественности в дебатах и в процессе принятия политических решений может означать критику. Но это живое обсуждение помогает формировать политику, которая более полно отражает реальность, в которой живут люди, и лучше адаптирована к ней. Такая политика ведет к улучшению услуг здравоохранения, образования, жилья и социальной защиты; она обеспечивает более устойчивое экономическое развитие.

Такая устойчивость и гибкость в политике крайне важна для социальной стабильности. Эти факторы строят поистине сильные государства. У людей должна быть свобода иметь мнение, отличное от мнения их правительства, и свобода объединять силы, чтобы добиваться соблюдения своих прав. Это не преступление и не терроризм. Это основные права человека, и они дают силу.

Права человека на означают навязывание государствам так называемых "чуждых" им концепций. Каждое государство заинтересовано в соблюдении прав человека. В качестве примера можно привести развитие. Здоровой и исправно функционирующей будет та экономика, которая обеспечивает соблюдение экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав, а также права на развитие для всех. Каждая страна нуждается в том, чтобы раскрыть таланты и потенциал своего народа и предоставить каждому человеку возможность преуспеть.

Повестка дня на период до 2030 года напрямую связана с всеобъемлющим подходом ОБСЕ к человеческому развитию как фактору обеспечения безопасности и предупреждения. В своей основе это повестка дня в области прав человека, которая открыто стремится выявить дискриминацию и структурную маргинализацию миллионов людей, оставшихся позади, и обеспечить более справедливое распределение ресурсов. Осталось всего одно десятилетие - Десятилетие действий - для того, чтобы выполнить обещание Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Пришло время для более активного участия общества и интеграции решительных и выполнимых политических решений. Нам нужен новый импульс, чтобы выполнить обещания государств поддерживать права человека - от Пекинской декларации и Платформы действий до Глобального договора о миграции, подписанного государствами в декабре 2018 года; и продолжающихся переговоров с целью преодоления чрезвычайной ситуации в отношении климата, которая все больше затрагивает жителей стран ОБСЕ. Нам необходимо эффективное международное сотрудничество, чтобы достичь наших общих целей, среди которых главными являются мир, устойчивое развитие и права человека, которые могут поддержать здоровую окружающую среду и светлое будущее для человечества.

Иными словами, в этот период растущих глобальных трудностей нам нужно иметь возможность рассчитывать на сильную, основанную на сотрудничестве, продуктивную многостороннюю дискуссию, и нам нужно, чтобы ее результатом стали справедливые обязательства, которые затем будут эффективно выполнены.

Нам нужны всесторонние и основанные на сотрудничестве усилия для разрешения конфликтов и для предупреждения новых вспышек конфликтов. Мы должны действовать на глобальном уровне, чтобы обеспечить более справедливое распределение ресурсов в интересах каждого из нас. Нам необходимы более продуктивные и результативные обсуждения политики в рамках форумов, способных адаптироваться и основанных на равенстве всех стран, малых и больших.

Иначе говоря, нам нужно вернуться к основополагающим рамкам, которые в основном удерживали государства вместе со времен разрушительного конфликта Второй мировой войны. Многосторонность спасает и улучшает жизни людей.

Я убеждена, что меры, призванные завершить это незаконченное дело, получат активную народную поддержку - начнут движение надежды, которая придет на смену страху и ужасу, которые столько людей испытывают сегодня, заглядывая в будущее.

Дамы и господа,

Как и в Уставе ООН, в Хельсинкском Заключительном акте, который многие считают учредительным документом ОБСЕ, подчеркивается, что "в интересах народов" государства "содействуют миру, безопасности, справедливости и сотрудничеству, сближению между ними, а также с другими государствами мира".

В нем признается "тесная связь между миром и безопасностью в Европе и в мире в целом, а также необходимость для каждого (государства) вносить свой вклад в укрепление мира и безопасности и в содействие основным правам, экономическому и социальному прогрессу и благополучию всех народов".

Я приветствую заявление премьер-министра Албании Рама в прошлом месяце, которое он сделал по случаю начала председательства его страны в ОБСЕ. Он подчеркнул важность выполнения основных обязательств Хельсинкских принципов и конкретно упомянул широкий спектр правозащитных вопросов и проблем, включая борьбу с насилием в отношении женщин, торговлю людьми и разжигание ненависти и насилия.

Мы действительно столкнулись с серьезной нестабильностью в мире. Политическая поляризация и ослабленное многостороннее сотрудничество подрывают способность международной системы разрешать конфликты и поддерживать мир. Многие общества обременены неравенством, в них царит недовольство. Это уменьшает способность мира справиться с возникающими трудностями, от чрезвычайной ситуации в области климата до перемещения людей и последствий цифровых технологий.

Мир и справедливость - это основа человеческого благополучия. Однако, как отметил действующий Председатель, они не гарантированы. Мы можем работать ради мира, а можем наблюдать за тем, как растет недовольство и в конечном итоге приводит к конфликту. Мир зависит от нас.

Члены Ассамблеи могут играть важнейшую роль в борьбе с трудностями в области прав человека. На национальном уровне и в многостороннем контексте парламенты имеют уникальную возможность возглавить позитивные изменения за счет законодательного процесса. Сюда относится ратификация международных договоров в области прав человека; выполнение правозащитных рекомендаций, которые требуют законодательных реформ; учреждение независимых национальных правозащитных учреждений; принятие национальных стратегий в области прав человека и другие меры. Я также хочу подчеркнуть вашу способность помочь выстроить доверие к учреждениям и способствовать установлению истины; примирению; разрешению конфликта; и принимать активные меры для осуществления Целей в области устойчивого развития и предупреждения конфликтов.

Я выражаю похвалу в адрес Парламентской ассамблеи ОБСЕ и конкретно данного Комитета за то, какое пристальное внимание вы уделяете вопросам прав человека. Это дает большую надежду, и я с нетерпением ожидаю укрепления отношений между нашими организациями, а также нашей работы, направленной на поддержание прав человека и содействие их соблюдению.

Благодарю за внимание.