主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下和同事，

我十分荣幸为本届人权理事会会议致开幕辞。今天我接受这一任务，并希望我们能够激励各方采取切实的行动，制止叙利亚不断升级的血腥和灾难。这26个月的暴行是对人类良知无法忍受地公然侮辱。

最初的非暴力抗议如今已演变成残暴而愈加派系分明的内战，这在某种程度上受到了外来因素的推动。此次危机中的人权侵犯行为令人不寒而栗，平民是首当其冲的受害者。各方公然藐视国际法和人类生命，我对此深感惊愕。

今年3月，我派遣了一支小组以从各个邻国监督叙利亚的状况。大量绝望的家庭涌入这些国家寻求庇护。该小组收到的信息显示，叙利亚政府继续在居民区无差别地过度使用武力，而叙利亚政府军已将矛头直接指向学校和医院。

让我极为关注的是，当前有报告称叙利亚政府军在库萨尔进行无差别的轰炸和空袭，造成数百名平民死伤，可能有数千人受困。必须为所有希望撤离的平民提供安全通道。

反政府组织也犯下了野蛮的人权侵犯行为。监督小组收集的信息显示，武装组织显然有过将平民作为人盾的行为，而绑架事件也在增加。其中，有指控称某些反对组织强迫年轻妇女和少女与战斗人员结婚。而且我们不断收到报告称有反政府组织犯下残忍的罪行，例如酷刑和法外处决。

当政府不愿或无法提供保护，就应该依赖国际社会来保护并援助受惊的人员。我们绝不能继续无视他们的祈求。

出席今天会议的所有国家代表曾多次庄严协定，国际社会不能容忍最为极端的人权侵犯行为。我们已经协定，我们有责任保护同胞——即便他们生于其他国家，即便他们正受到宣称对他们的领土拥有主权的政府的打压。

二十年前，维也纳世界人权大会的7000名代表聚到一起，而会场距离前南斯拉夫的屠杀地点不足一天车程。联合国会员国针对对抗有罪不罚问题做出了有力的声明。

自此以后，在起诉犯有危害人类罪、战争罪和种族灭绝罪的人员方面，已取得了较大进展。另外，在国际社会保护平民免受种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪的责任问题上，已开展了许多讨论。

然而今天，侵犯最基本人权的恐怖行为正在叙利亚发生，我担心，我们国际社会未能履行对受害者的基本义务。

一场人道主义、政治和社会灾难已步步逼近，真正的梦魇即将到来。人道主义工作者费尽心机制定着越来越复杂的方法，以期提供微小的援助。今天，叙利亚三分之一人口需要国际援助。然而国际社会似乎无法对解决此次危机做出有力承诺。我敦促各国要竭尽全力以结束这次人道主义灾难，因为我们所做的事情有时会让人以为不过是在黑暗中高声呐喊、在战场上清点尸体而已。

我再次敦促安理会将叙利亚危机移交国际刑事法院。这些战争罪和危害人类罪不应逃过惩罚。我们必须向政府和武装反对组织申明，应对此类罪行负责的人员无疑会付出代价。全世界必须采取行动，结束这场恶劣的冲突。

其他危机

主席先生，我对部分地区增加的暴力事件深表警觉，其中包括基于族裔或宗教的暴力行为。

我尤其关注对缅甸穆斯林社区的袭击——例如在若开邦、密铁拉及该国其他地区。我促请缅甸政府采取行动，制止暴力行为，并调查大范围蓄意侵犯人权的指控。应负责任者必须受到问责，包括任何参与此类暴力或未能保护平民的军方、警方或边境安保人员。我急切地等待着有关在缅甸设立人权高专办国家办事处的协商结论。办事处一旦设立，我们就能协助缅甸政府应对各种人权挑战。

我也对伊拉克在过去几周内暴力频发深表关切。仅在4月，就有近600名平民被杀害——这是2008年以来伊拉克死亡人数最多的月份。我尤其关注牵涉到4月23日哈维杰村（Hawija）示威活动的暴力和军事行动，这已造成许多人伤亡。伊拉克安全部队应保持克制，守法遵纪，示威者应坚持和平抗议原则，这都十分重要。我也关注伊拉克多起处决行为，它也因此成为处决纪录最为糟糕的国家之一。伊拉克人民有权生活在一个免受暴力的国度。

此次届会期间，我将提交关于马里和南苏丹人权状况的报告。中非共和国的危机正在无政府的状况边缘徘徊，我将于下月派遣一支实况调查小组。中非共和国的人民二十年来忍受着恶劣而残酷的人权侵犯，而一系列和平协定都未奏效，国内法治几乎完全崩坏。我促请国家过渡理事会采取一切必要措施以保护平民，结束暴力循环，并追究应为严重人权侵犯行为负责的人员。

中东和北非的旧秩序正在逐步消失，但埃及、利比亚和也门的转型仍不确定，并以不同的速度朝着不同方向进展。突尼斯的进步或许最为显著。人权高专办已在突尼斯设立了办事处，且该国正在进行有关社会中所有关键因素的国家对话。距离人民奋起推翻前政权已经过去两年，在建立有效、稳定而独立的政治制度时仍会遇到各种困难，包括令人担忧的不包容现象以及偶发的暴力。

某些处于转型期的国家——包括该地区其他几个国家——一直未能将民间社会的众多行为者纳入建设性的、并受到推崇的对话中；妇女地位及其参与社会时所受的限制仍是一大问题。妇女不可让渡的权利与尊严与男性平等，不论生活在何处，她们必须能够自由选择，并参与政治和公共生活。

我对巴勒斯坦人民的权利持续受到严重侵犯表示遗憾。我也对巴勒斯坦人遭到大范围的羁押深表关切——目前有近5000人被以色列扣押，其中许多人未受指控。最近，我要求以色列向我提供有关调查虐待巴勒斯坦被拘者的指控的信息。此外，在理事会召开上次届会后的九周时间里，以色列仍不断扩张定居点，这是对国际法的公然侵犯。

主席先生，接下来要谈到一个跨越国界、影响所有地区的主题。全球反恐努力的目标是维护法治，并维护一个提倡自由、平等、尊严和正义价值观的社会。然而，本办事处多次收到在反恐和反暴力行动背景下严重侵犯人权的指控。这类做法适得其反。侵犯人权的做法不能铲除恐怖主义，反而助其成长。

美国未能关闭关塔那摩拘留中心，这就是反恐行动未能维护人权的实例，其中包括未能维护公平审判权。据称，目前166名被拘者中超过一半人已获准转移至其所属国或第三国以便安置，但他们仍被囚禁在关塔那摩湾。其他被拘者据称将受到无限期关押。

对这类人员持续的无限期关押等同于任意拘留，违反了国际法，该拘留中心的不公正现象已经成为恐怖分子雇用新人的绝好工具。我反复敦促美国政府关闭关塔那摩湾，以遵守其国际人权法的义务。因此，我对奥巴马总统上周四在讲话中简述了关闭拘留中心的实际步骤表示赞赏，例如取消暂缓移交相关也门被拘者的规定。我鼓励美国确保在符合其国际人权法义务的前提下实施所有此类措施。与此同时，只要关塔那摩仍未关闭，当局就必须采取一切措施，确保充分尊重被拘者的人权，包括绝食抗议者的人权。

许多欧洲国家迟迟未能对其曾经参与美国的引渡计划开展公开而独立的调查，我对此表示失望。根据此类计划，恐怖分子嫌疑犯未经正当审判程序就被逮捕并移交至审讯中心。其中一些人仍在关塔那摩受难。许多针对该问题的议会或司法调查遇到了困难，欧洲议会于去年9月对此予以谴责。可信而独立的调查是确保问责制的至关重要的第一步，我呼吁各国将其列为优先事项。

此外，我仍然对在反恐和军事行动背景下使用武装无人机对人权的影响问题深感不安，现在越来越多国家正在寻求获得此类装备。令人担忧的是，无人机的使用不够透明，导致在无人机空袭问题上缺少明确的法律根据，也造成在遵守适用的国际法律方面缺乏明确的保障措施。此外，透明性的缺失也产生了问责制的空白，受害者无法寻求赔偿。

奥巴马总统的讲话指出，美国将逐渐增加行动的透明性，并对无人机的使用加以更严格的控制。尽管如此，我要敦促所有国家在部署无人机空袭的标准方面完全透明，并确保无人机的使用充分遵守相关国际法。一旦出现侵犯行为，各国应该开展独立、公正、迅速而有效的调查，并给受害者提供有效补救。

注意到，联合国人权与反恐问题特别报告员将于今年晚些时候报告有关无人机对平民的影响问题，而即审即决问题特别报告员将于明天报告有关使用“自动杀人机器人”的影响问题。

全球经济衰退时期的经济/社会权利

主席先生，每三个月，当我准备向理事会作报告时，我都会感受到人类巨大的脆弱性。即使对于在人权事业上成就卓著的一些富裕国家，这些权利在经济萧条时都可能被削弱或剥夺。

2008年开始的全球金融危机是继20世纪30年代大萧条以来最严重的危机，它已威胁到世界各地广泛的人权。 获得体面和固定的工作、社会福利和医疗保健，可负担的食物、住房和用水以及其他一些基本人权的机会都急剧减少。自2008年以来，已有超过1.14亿人跌落到贫困线以下，超过6400万个就业岗位被削减。

换句话说，危机的影响并未被其主要责任人所承担，而是被强加到那些最没有能力承担其后果的边缘群体身上：贫困人口、临时工、靠薪水生存的人、残疾人、老年人、病人、移民和难民等。如此一来，不平等现象日益加剧，社会结构也被严重破坏。

去年，我提醒各国：“医疗、教育、住房和公正司法并不是只对少数人出售的商品，而是所有人都应该不受歧视地享有的权利。”

经济压力或衰退不能消除国际人权法规定的义务。经济政策在任何时候都应该以促进经济和社会权利的实现为目的，国家更是具有确保逐步实现食品、住房、健康、教育、体面工作和适当生活水准权利的基本法律义务。他们必须在最大程度上利用可用资源：换言之，必须把实现所有人的经济和社会权利当成优先政策。

如果南欧的一些儿童目前正因为其父母和地方当局不能负担学校午餐费而饿着肚子上学，这就说明即使是在那些一度优越的国家，人权结构都已经被破坏——而这也是一个保护人权方面的忧虑。

此外，在一些欧洲国家，经济衰退和预算削减的连锁反应包括为经济创痛寻找替罪羊的极端和排外言论的影响。虽然这些社会仍然保有健康的司法体系和稳定的民主机构，但基于信仰的种族主义和歧视、对少数群体和移民的妖魔化行为也正将其拉入丑恶而不公的深渊。更令人震惊的是，政府、执政联盟和反对派也正在将这些言论的观点纳入其政策中。

《经济、社会与文化权利公约任择议定书》

本月早些时候，《经济、社会与文化权利国际公约任择议定书》正式生效。通过授权个人向经济、社会与文化权利委员会直接投诉，该文书确保了经济、社会与文化权利和公民与政治权利享有同等的保护。这纠正了冷战期间出现，20年前在维也纳得到基本解决的为“权利群体”分级的错误。

目前的经济环境为国家批准任择议定书提供了合适契机。通过这种方法，他们将加强经济、社会与文化权利的国家保护机制，并鼓励推动更加平等、可持续和保护的政策。

非政府组织和维也纳

维也纳会议在许多方面具有重要意义，其中一方面就是实现民间社会参与；我们将在下个月举行相关纪念活动。

请铭记， 在各个地区的许多国家都出现了严重削弱非政府组织的政策辩论和立法措施，这十分令人失望，因为非政府组织对于民主的健康运行至关重要。我还对接连不断的关于报复人权维护者的报道深感不安。

民间社会对于在二十年前的维也纳会议中得以强化的人权框架而言至关重要。它对于在国家层面和国际层面推进人权议程也十分关键，在此，我要严正警告各位：如果民间社会受到威胁或限制，人权保护也将遭遇真正的挫折。

谢谢。

完

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