Гуманные условия содержания в тюрьмах: дипломатическая победа на Мадагаскаре

31 октября 2019 года президент Мадагаскара в сопровождении своей жены и министра юстиции посетил Центральную тюрьму Антанимора. Это самая большая тюрьма в стране; она находится в столице Мадагаскара, Антананариву.

Президент оценил условия содержания в тюрьмах Мадагаскара, пообщался с заключенными и сотрудниками тюрьмы, а затем предложил решения, которые помогли бы не только справиться с проблемой переполненности тюрем, но также улучшить облик правосудия на Мадагаскаре.

Во время визита президент Андри Радзуэлина также помиловал шесть заключенных, в том числе трех пожилых людей, которые провели в тюрьме более 30 лет, одного несовершеннолетнего и двух молодых людей, которые оказались в тюрьме за попытку кражи рыбы. Кроме того, данный визит стал первым посещением места лишения свободы президентом Мадагаскара с момента получения страной независимости 26 июня 1960 года.

Проблема с тюрьмами в центре политической деятельности на Мадагаскаре

"Нашим самым большим достижением является то, что нам удалось сделать проблему с тюрьмами центральным вопросом в рамках обсуждений и политической деятельности на Мадагаскаре. Это самая большая победа", - говорит представитель Управления ООН по правам человека на Мадагаскаре Омер Каламеу.

Ситуация с тюрьмами на Мадагаскаре действительно "ужасающая", и "такое слово употребляет не Организация Объединенных Наций, а само правительство", как отметил Омер Каламеу. Ситуация является ужасающей как с точки зрения физических условий содержания под стражей, так и с точки зрения судебных обоснований для помещения под стражу.

В то время как тюрьма Антанимора рассчитана всего на 800 человек, в ней содержится 4 000 заключенных. Переполненность тюрьмы приводит к проблемам со здоровьем, гигиеной, питанием, не говоря уже о том, что из-за нехватки матрасов некоторым заключенным приходится спать на полу.

На Мадагаскаре 24 000 заключенных, которые содержатся в разных тюрьмах страны. 60% из них находятся под стражей в ожидании судебного разбирательства, и только 40% находятся в тюрьме на основании судебного приговора. Проще говоря, условия содержания в тюрьмах здесь не соответствуют международным стандартам.

Президент республики преступил к улучшению условий содержания в тюрьмах Мадагаскара, определив главными целями решение проблемы переполненности тюрем и улучшение облика национального правосудия в целом. Значительную роль в этом сыграли местные сотрудники Управления ООН по правам человека при поддержке координатора-резидента ООН (КР).

За дипломатический подход к правам человека

5 июля 2019 года в рамках глобального совещания ООН по вопросам защиты прав человека Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет подчеркнула, что "наши взаимодействия и обязательства должны давать положительные результаты". И чтобы этого достичь, важно общаться и сотрудничать с многочисленными субъектами и понимать, в каких условиях работают политические лидеры.

Такой дипломатический подход к правам человека был принят Управлением ООН по правам человека на Мадагаскаре. "Мы действовали на двух фронтах. На уровне технической поддержки правительства и на уровне информационно-просветительской работы и политического лоббирования", - поясняет Омер Каламеу, упоминая 34-ю сессию Универсального периодического обзора (УПО) в ноябре 2019 года в Женеве, где должна была рассматриваться ситуация с правами человека на Мадагаскаре.

Управление ООН по правам человека оказывает техническую и финансовую поддержку для осуществления новой политики в области уголовного правосудия, которая, в частности, направлена на то, чтобы положить конец систематическому предварительному заключению и рассмотреть альтернативны помещению под стражу.

В целях такой поддержки были приняты следующие меры: возобновление оценки процесса рассмотрения судебных дел ("Comité des Garanties Judiciaires"), которая не проводилась уже несколько лет; ходатайство и участие партнеров в технической и финансовой помощи; финансирование слушаний по уголовным делам и слушаний передвижных судов; профессиональная подготовка по наращиванию потенциала судей и адвокатов; увеличение числа адвокатов, специализирующихся на правах человека; печать и распространение более 1000 копий единого Кодекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, военно-уголовное право) и сборника международных и региональных договоров, ратифицированных Мадагаскаром.

Параллельно с этим на стратегическом уровне Управление ООН по правам человека пользуется возможностями, которые дает ежемесячное совещание высокого уровня между координатора-резидентом ООН на Мадагаскаре и министром юстиции Мадагаскара, чтобы оказать воздействие на государственную политику и правительственные решения в пользу прав человека. "Нам необходима сильная политическая поддержка координатора-резидента, чтобы донести наше послание до высшего уровня. Таким образом, именно благодаря этому ежемесячному совещанию КР с министром юстиции мы смогли расширить информационно-просветительскую работу так, чтобы вопрос содержания в тюрьмах стал для правительства приоритетным", - говорит Омер Каламеу.

Открытость и добровольные действия Мадагаскара также можно объяснить участием страны в УПО, посредством которого страна и ее президент могут получить определенную политическую пользу. Кроме того, в ходе УПО в ноябре министр юстиции с удовлетворением отметил усилия правительства по защите прав заключенных и с благодарностью отметил бесценную помощь партнеров, включая систему ООН и Управление ООН по правам человека.

Видимые результаты

Такой дипломатический подход начал применяться задолго до вступления Андри Радзуэлина в должность президента в январе 2019 года и дает видимые результаты.

Помимо визита президента в Центральную тюрьму Антанимора, его решения помиловать задержанных, совершивших мелкие правонарушения, и начать строительство новой тюрьмы в Фианаранцуа, правительство также сформировало бюджет для улучшения условий в тюрьмах, что позволило улучшить рацион питания заключенных.

Кроме того, благодаря информационно-просветительской работе координатора-резидента и УВКПЧ финансирование из Фонда миростроительства ООН было направлено на проведение электричества и установку сооружений с питьевой водой в тюрьме усиленного режима Тсиафахи. Поддержка данного фонда стала катализатором вклада и поддержки со стороны других двусторонних партнеров в целях улучшения ситуации с тюрьмами на Мадагаскаре. Особенно активно действовала Норвегия, оказав помощь в строительстве стены, разделяющей камеры для несовершеннолетних и камеры для взрослых в тюрьме Анказобе. В декабре в рамках Недели прав человека министерство юстиции и Управление ООН по правам человека организовали лесонасаждение и посадку плодовых деревьев в некоторых тюрьмах страны.

В краткосрочной перспективе Управление ООН по правам человека планирует помочь правительству изменить соотношение 60/40 в обратную сторону, чтобы 60% заключенных содержались в тюрьмах на основании судебного приговора, и 40% были задержанными в ожидании судебного разбирательства, и освободить 2000 человек к 31 декабря 2019 г., о чем заявил президент Радзуэлина. В среднесрочной и в долгосрочной перспективе планируется введение необходимых мер предупреждения. "После 31 декабря 2019 года должна продолжиться работа для обеспечения того, чтобы политика в области уголовного правосудия была эффективной, надежной, устойчивой, и чтобы мы не допускали прежних ошибок", - сказал Омер Каламеу.

11 декабря 2019 г.