Переосмысление санкций, затрагивающих права сирийцев

"Несмотря на усилия по введению "умных" санкций с исключениями по гуманитарным соображениям, применение нынешних режимов санкций усугубило страдания сирийского народа", - заявил эксперт ООН по вопросу об односторонних принудительных мерах Идрисс Джазайри.

В своем новом докладе для Совета по правам человека Джазайри указал на то, что, хотя санкции не являются причиной гуманитарного кризиса в Сирии, они вносят вклад в ухудшение гуманитарной ситуации вопреки их заявленным целям. Комиссия по расследованию событий в Сирии согласилась с первоначальными выводами в своем новом докладе для Совета.

Во время визита в Сирию в мае 2017 г. Джазайри выразил обеспокоенность тем, что введенный режим санкций блокирует любую торговлю со страной, что воспрепятствовало способности гуманитарных НПО осуществлять свою деятельность. Все, кто хочет вести международный бизнес с Сирией, говорит он, должны выполнять регулирующие положения нескольких юрисдикций.

Эксперт напомнил, что в докладе для Совета по правам человека Управление ООН по правам человека порекомендовало, чтобы санкции не использовались как средство политического давления и не лишали людей основных средств к существованию. С учетом этих обязательств санкции ЕС и США включают положения, которые в теории предусматривают импорт гуманитарных товаров. Однако эти положения, по словам эксперта, сложно применять работникам гуманитарной помощи.

"Режимы санкций обеспечили возможность предоставления помощи только через ООН или крупнейшие международные организации, беспричинно исключив многие гуманитарные НПО, в том числе почти всех сирийских деятелей", - пишет в докладе Джазайри. "Нет оснований для отказа государству в удовлетворении основных гуманитарных нужд и предоставлении лишь частичной гуманитарной помощи в соответствии с приоритетами доноров и гуманитарных организаций".

По причине отсутствия функционирующей банковской системы работники гуманитарной помощи использовали неформальную альтернативу банкам, известную как система хавала, для перемещения наличных средств через границу и на территории Сирии. Однако контрабандисты и каналы, которые потенциально финансируют преступную деятельность и терроризм, тоже используют эту систему. Кроме того, транзакции, совершенные через систему хавала, сложно проверить, что создает проблемы с донорами и ограничивает их возможности в сборе средств.

Сложность различных режимов санкций также препятствует ведению бизнеса в Сирии банками, экспортерами, транспортными и страховыми компаниями.

"Хотя нынешние режимы санкций содержат в теории применимые механизмы исключения, тот факт, что семь лет спустя только самые крупные международные организации могут пользоваться ими, свидетельствует о необходимости реформирования данной системы", - отметил эксперт.

Джазайри призвал государства принять меры для обеспечения того, чтобы правовые исключения из санкций в гуманитарных целях, особенно в отношении лекарств, продуктов питания и основной инфраструктуры, были эффективными в Сирии.

"Я рекомендую создать возглавляемое ООН управление по закупке, которое будет координировать соблюдение данных требований всеми странами, вводящими санкции", - говорит он. "Посредством данного управления негативное воздействие санкций будет снижено, поскольку банки, экспортеры, логистические и страховые компании смогут быть уверенными в том, что их транзакции соответствуют всем режимам односторонних принудительных мер".

Джазайри также призвал государства выявить приоритетные нужды сирийского народа в области гуманитарной помощи и прав человека, которые должны быть рассмотрены управлением ООН по закупке.

"В приоритетном порядке должны быть определены товары и услуги, связанные с предоставлением убежища, воды и санитарных услуг, образования, здравоохранения и электроснабжения", - заявил он.

Самыми жесткими являются санкции, введенные Евросоюзом и США, в виде торговых ограничений, финансовых санкций и эмбарго на поставки оружия, а также ограничений передвижения и заморозки активов отдельных лиц в Сирии.

Другие страны, такие как Австралия, Канада, Япония, Норвегия, Швейцария, Турция, Великобритания и Лига арабских государств ввели в отношении Сирии финансовые санкции, а также заморозку активов, ограничения передвижения и эмбарго на поставки оружия.