Основная тяжесть экономических санкций ложится на плечи простых людей

Эксперты в Женеве обсудили влияние односторонних принудительных мер, которые включают экономические и торговые санкции, на права человека в ходе семинара, организованного Советом ООН по правам человека.

Глава Отдела по вопросам развития и социально-экономическим вопросам Управления ООН по правам человека Крейг Мохибер открыл семинар от лица Верховного комиссара. Признав, что это противоречивый политический вопрос, он заявил, что "международное право в области прав человека запрещает дискриминацию, а международное гуманитарное право запрещает коллективные наказания. Поэтому нужно приложить все усилия для того, чтобы ограничить чрезмерно широкие односторонние принудительные меры".

"Не может быть разногласий в том, что все люди обладают правами человека независимо от того, где они проживают. Ни одно государство не должно применять меры против другого государства, которые нарушали бы его правозащитные или гуманитарные обязательства в соответствии с договорным или обычным международным правом", - добавил Мохибер.

"Санкции - это война, которая ведется другими средствами, аналогичными осаде или блокаде", - заявила соучредитель Центра по экономическим и социальным правам Сара Заиди, высказываясь об односторонних принудительных мерах. "Нанесение ущерба национальной экономике, от которой зависят обычные люди в вопросах здравоохранения и социального страхования, является основным средством, с помощью которого государство, накладывающее санкции, стремится навязать свою волю государствам, на которых направлены санкции, добиться изменений в поведении правительства и достичь других политических целей".

Она подчеркнула, что, в соответствии с докладом Совета Безопасности от ноября 2013 г., санкции применяются для достижения пяти главных целей: разрешение конфликта, нераспространение ядерного оружия, борьба с терроризмом, демократизация и защита мирных жителей. Однако она отметила, что применение санкций в течение десятилетий показало, что эти цели достигаются редко.

"Если санкции с самого начала не соответствуют правозащитным принципам, любые попытки смягчить их гуманитарные последствия постфактум будут иметь незначительное действие", - подчеркнула Заиди. "Права и благополучие мирных жителей и уязвимых групп населения нельзя приносить в жертву из-за того, что их правительства конфликтуют с сильными государствами или международными организациями", - добавила она.

Старший аналитик в институте Гэллапа Мохамед Юнис представил результаты опроса, касавшегося удовлетворенности жизнью и последствий санкций в Иране. С 2011 г. по 2013 г. процент респондентов, которые считают, что санкции ООН, США и Западной Европы нанесут большой урон жизни иранцев, увеличился почти вдвое.

Половина опрошенных иранцев в 2012 и 2013 гг. считали, что США несут наибольшую ответственность за санкции, при этом всего 10% считали, что ответственность лежит на их собственном правительстве. 68% мужчин и 62% женщин полагали, что Иран должен продолжать наращивать свою ядерную мощь, несмотря на санкции. Юнис сделал вывод, что результаты данных исследований ставят вопрос о том, чего в действительности помогли достичь санкции.

Старший преподаватель в Университете Мемфиса Дурсун Пексен заявил, что экономические санкции не помогли достичь целей в 65-95% случаев: правительства и правящая элита нашли пути противостояния этим мерам, при этом уязвимые социальные группы ввиду своего низкого положения в обществе несли основную тяжесть экономической нестабильности, вызванной внешним давлением.

"Члены элиты, на которых направлены санкции, отвечают на давление извне перенаправлением государственных ресурсов в военную технику и военнослужащих, чтобы увеличить их боевую способность, либо перераспределяют скудные ресурсы и услуги в пользу сил, поддерживающих элиту, таких как полиция, военные и гражданские службы, чтобы сохранить их преданность и поддержку", - сообщил он. "Они также могут участвовать в подрыве санкций путем контрабанды и других подпольных транснациональных экономических каналов".

Пексен также заявил, что санкции могут подрывать торговлю с соседними странами или с третьими сторонами. "Рост волнений и нестабильности в стране, на которую направлены санкции, также увеличивают угрозу политической нестабильности в соседних странах, что может привести к межгосударственным и гражданским войнам".

Глава Программы по обеспечению неприкосновенности в государственном секторе центра "Трансперенси Интернешнл" Сюзанн Кун сообщила, что одним из способов продвижения прав человека путем санкций является целенаправленная борьба с коррупцией.

Кун пояснила, что коррумпированные лица используют границы для того, чтобы избежать судебного преследования или для отмывания взяток в иностранных государствах благодаря дипломатической неприкосновенности, связям на высших уровнях в других государствах и благодаря тому, что они имеют счета в иностранных банках.

"Расширенные экономические санкции могут негативно влиять на население, но "продуманные санкции", которые направлены на коррумпированных чиновников, могут помешать им пользоваться выгодами коррупции и легализации денежных средств", - заявила она. "Это будет мощный сигнал о прекращении безнаказанности, связанной с коррупцией". Однако она предостерегла, что целенаправленные меры должны осуществляться при наивысшей степени прозрачности, чтобы избежать политически мотивированных нарушений.

Писательница и журналист Хайфа Зангана рассказала о разрушительных последствиях 13 лет экономических санкций, одобренных Советом Безопасности в отношении Ирака, для женщин и детей.

Зангана заявила, что вдовы убитых мужчин в ирано-иракской войне, первой войне в Персидском заливе, и продолжающихся бомбардировках Ирака для "сдерживания" режима стали первыми жертвами урезания государственных расходов на социальное обеспечение. Как главы своих хозяйств они не могли купить продукты питания и лекарства и были вынуждена выживать, главным образом, за счет благотворительности.

"Выживание стало приоритетной задачей. В противоположность тому, на что рассчитывали разработчики санкций, жители Ирака оказались слишком слабы, чтобы изменить режим, и в процессе они также потеряли волю к переменам", - сообщила Зангана.

Бывший координатор ООН по гуманитарным вопросам в Ираке Денис Халлидей заявил, что "продуманные" меры, как те, что были приняты после провала общих санкций в этой стране, по-прежнему имеют тяжелые последствия для мирного населения.

"Продуманные" санкции могут быть направлены на лидеров и лиц, ответственных за принятие решений, но те неудобства, которые они испытывают, просачиваются дальше и отражаются, как острая боль, имея более тяжелые последствия, на самых уязвимых группах населения", - заявил Халлидей.

"Учитывая опасности, с которыми сегодня мы все сталкиваемся, и насилие со стороны государственных и негосударственных деятелей во многих частях мира, позитивные меры будут куда более продуктивными, нежели карательные", - добавил он.

Управление ООН по правам человека представит Совету по правам человека доклад об опыте, которым поделились эксперты, в рамках 27-й сессии в сентябре 2014 г.

17 июня 2014 г.