Фактический контекст для защиты прав человека и программ развития

Последние несколько лет Управление ООН по правам человека проводило исследования и консультации и теперь воплощает в жизнь ряд статистических показателей, содействующих измерению прогресса в области осуществления прав человека. Эти показатели приняты в нескольких странах в ряде случаев, в том числе при проведении реформы судебной системы, при измерении прав коренных народов, прав инвалидов, оценке эффективности национальных правозащитных учреждений и учете прав человека в национальных планах развития.

На мероприятии по случаю выпуска публикации «Показатели в области прав человека꞉ руководство по измерению и осуществлению» глава ООН по правам человека Нави Пиллэй рассказала, что данное руководство было создано в ответ на устойчивую потребность в разработке и применении соответствующих статистических показателей для продвижения цели прав человека.

«Двадцать лет назад одна из рекомендаций Венской декларации и Программы действий предлагала использование и анализ показателей, которые помогут измерить прогресс в области прав человека», - напомнила Нави Пиллэй.

«Только надежные и точные статистические данные могут установить необходимые критерии и точки опоры, которые помогут перейти от правозащитных обязательств к целевым стратегиям», - отметила она. – «И только они могут измерить, действительно ли эффективны эти стратегии».

Пиллэй с радостью отметила использование показателей в ряде стран Латинской Америки, Европы, Африки и Азии. Эксперты, приглашенные на данное мероприятие, привели практические примеры важности показателей в принятии и оценке программ, включающих правозащитные принципы.
Бывший мэр Мехико Марсело Эбрард Касаубон рассказал, как были разработаны показатели в области прав человека для проекта с участием Верховного суда с особым вниманием к праву на справедливое судебное разбирательство.

Председатель филиппинской Комиссии по правам человека Лоретта Розалес рассказала о «простом статистическом анализе произвольных убийств, насильственных исчезновений и пыток… с 2001 по 2010 г. … связанных с пробелами и недостатками политики предыдущего правительства, (которые) обеспечили фактический контекст для того, что называлось атмосферой безнаказанности в нашей стране».

Розалес пояснила: «Поскольку в ходе переговоров у нас были цифры для подкрепления нашей точки зрения, нам было легче определить целенаправленные обязательства по проведению реформ со стороны Вооруженных сил и полицейских учреждений, которые были главными нарушителями в случаях насильственных исчезновений и применении пыток соответственно».

«Во внутренних делах использование статистики в области прав человека, связанной с такого рода нарушениями, привело к целевому распределению институциональных ресурсов, повышению профессионализма человеческих ресурсов и обоснованным просьбам о предоставлении оснащения для проведения расследований и мониторинга», - рассказала она.

Член португальской Национальной комиссии по правам человека Мария-Вирджиния Гомес рассказала о проекте, в котором она участвовала, где список показателей, разработанных Управлением ООН по правам человека, использовался для установления специальных стандартов для права на образование и права на свободу и личную неприкосновенность.

Как член одного из наблюдательных договорных органов по правам человека, Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, Гомес отметила, что давно было ясно, что «для измерения соблюдения договорных обязательств государствами нужен был набор надежных показателей».
По мнению Гомес, проблема не в том, что государства не предоставляют статистическую информацию, а в том, что зачастую такая информация не направлена на контроль соблюдения правозащитных обязательств, потому что описывает основные тенденции прогресса или отмечает отсутствие прогресса и редко учитывает правозащитные стандарты недискриминации, равенства, участия и подотчетности.

Она считает, что главная сила правозащитных показателей, разработанных Управлением Верховного комиссара, заключается в том, что «они обеспечивают общий подход к гражданским и политическим и экономическим, социальным и культурным правам и равное к ним отношение».

Все эксперты подчеркнули важность обеспечения прочной платформы для сотрудничества в области прав человека, статистики и разработки политики с целью улучшения измерения и осуществления прав человека как одного из трех столпов ООН наряду с миром и безопасностью и развитием.

Старший статистик, член Совета Лиги по правам человека и старший советник Отдела по международному сотрудничеству Министерства финансов Франции Жан Робер Сюэссер заявил, что информация является более достоверной тогда, когда ею обладают все заинтересованные стороны.
Сюэссер упомянул опыт Польши, когда в 1980 г. в стране проходила всеобщая забастовка и среди «21 требования к властям, выдвинутых участниками забастовки, шестое касалось того, чтобы экономическая и социальная информация была доступна общественности, а не только правящим властям». Он отметил, что «это показывает, как на практике, а не только в теории доступ к статистической информации и соблюдение прав человека понимались населением в качестве неразрывно связанных».

Исполнительный директор Центра развития и финансов и профессор Школы управления и государственной политики в Джиндале (Индия) Раджеев Малхотра заявил, что «прежде всего, показатели помогают усовершенствовать меры по выполнению рекомендаций и заключительных замечаний договорных органов и других механизмов, а также позволяют национальным правозащитным учреждениям и организациям гражданского общества более эффективно контролировать поощрение и защиту прав человека».

Участники мероприятия по случаю выпуска публикации подчеркнули, что разработка национальных показателей в области прав человека является хорошим примером практического, измеримого и научного способа вовлечь самых разных заинтересованных лиц в процесс осуществления прав человека на страновом уровне. Они также признали пользу Руководства для Программы развития после 2015 г., в частности, для искоренения неверного представления о том, что права человека нельзя измерить и, следовательно, нельзя учитывать в программах развития.

27 мая 2013 г.