Студенты из Уругвая, изучающие право, помогли семье получить безопасное жилье

Профессор права Хуан Черетта хоть и не строитель, но посвящает значительную часть своего времени тому, чтобы помочь людям обрести крышу над головой.

Являясь экспертом по ведению особо важных дел в области прав человека в Республиканском университете Монтевидео (Уругвай), Черетта возглавил работу своих студентов по оказанию правовой помощи бедным семьям, которые столкнулись с трудностями в доступе к экономическим, социальным и культурным правам. Он создал программу, призванную помочь добиться предоставления жилья, которое будет не просто крышей над головой, но которое можно было бы назвать домом. Матери-одиночки, мигранты и люди с инвалидностью обращаются к нему каждую неделю.

По оценкам «ООН-Хабитат», более 1,8 миллиардов людей во всем мире не имеют достаточного жилища. Ежегодно два миллиона людей подвергаются принудительным выселениям, еще большее число людей столкнулись с угрозой выселения, и около 150 миллионов людей по всему миру являются бездомными. Когда людей призывают оставаться дома в период пандемии COVID-19, сидеть в помещении и находиться на расстоянии от других людей крайне сложно тем, кто живёт в условиях перенаселённости, бездомным людям и людям, не имеющим доступ к водным ресурсам и санитарии.

В этом году Черетта и его студенты взялись за дело семьи с шестью детьми в возрасте от 2 до 14 лет, которая живёт в условиях крайней нищеты. Последние 14 лет семья жила в доме в Монтевидео, который сейчас находится на грани разрушения.

Для профессора и его студентов данное дело представляло собой непростую задачу, как вспоминает он, ведь в Уругвае было не так много прецедентов осуществления права на жилище по сравнению с другими социальными правами, например, с правом на здоровье.

«В рамках исследования, проведённого на юридическом факультете Республиканского университета, мы нашли всего пять случаев судебных разбирательств, в которых истец добивался эффективного осуществления права на жилище. В трех из этих дел, в 2018, 2019 и 2020 годах, мер по защите добивалась Консультативная служба факультета по особо важным делам, – указал Черетта. –

Все эти случаи касались чрезвычайных обстоятельств уязвимых людей – мигрантов, женщин и детей, которые не участвовали в государственных программах предоставления жилья, занимали не принадлежавшую им землю или подверглись принудительному выселению; однако до сих пор не было ни одного успешного дела».

Пойдя необычным путем, они объединили усилия с государственным защитником, который посоветовал им выбрать более широкий подход к делу. Все отчёты социальных служб указывали на риск, которому подвергаются взрослые и дети, которые продолжают жить в разрушающемся доме.

Этот путь оказался нелёгким для профессора Черетты и его студентов. Однако несколько недель назад он получил невероятные новости о беспрецедентном результате: суд счёл приемлемым ходатайство о конституционной защите, поданное Консультативной службой по особо важным делам, в котором она требует срочного предоставления жилья уязвимой семье.

Министерство Уругвая по жилищным вопросам согласилось в течение 24 часов предоставить семье достаточное жилище в виде субсидии на аренду жилья сроком на два года и за счёт покрытия их расходов на основные услуги в рамках осуществления их права на достаточное жилище.

«В связи с этим делом государство впервые пересмотрело свою государственную политику и, что особенно важно, сделало это в рамках судебного разбирательства c участием других государственных субъектов, – отметил Черетта. – Министерство социального развития приняло решение сопровождать семью в ходе данного процесса, а Уругвайский институт по вопросам детства и юношества будет помогать детям из этой семьи и поможет найти жилье, удовлетворяющее потребностям семьи».

С 2015 года, когда Консультативная служба была создана в качестве факультативного курса для студентов, изучающих право, её работа была сосредоточена на делах, которые способствовали прогрессу в осуществлении прав человека, особенно социальных и культурных прав. Группа работает в сотрудничестве с различными государственными и общественными деятелями, в том числе с такими как парламентский уполномоченный по делам пенитенциарной системы, Национальный комитет по правам человека, Комиссия по борьбе с дискриминацией и расизмом, сеть пожилых людей и организация, оказывающая помощь людям с ВИЧ.

«Консультативная служба была создана как попытка использовать иной подход по сравнению с центром правовых консультаций, который, несмотря на свой 60-летний опыт, не мог решать коллективные и социальные вопросы, – подчеркнул он. –

В отличие от центра Консультативная служба не работает по запросу граждан. Вместо этого она действует проактивно и сама ищет случаи, которые считает важными, после отбора, который проводят преподаватели и сами студенты. Мы стараемся заниматься самыми трудными делами, которые не попали бы в центр правовых консультаций, т.к. этим людям сложно получить к нему доступ», – добавил он.

Советник по правам человека ООН в Уругвае тесно взаимодействовал с Консультативной службой в рамках различных мероприятий, особенно с целью интеграции правозащитных стандартов и международной судебной практики в судебные дела. В сентябре 2020 года они начали сотрудничество по делу о праве на достаточное жилище, которое предусматривало конференцию с участием студентов, адвокатов, судей, прокуроров и активистов. Во время конференции сотрудники Управления ООН по правам человека и международные приглашенные лица предоставили им основную информацию о праве на жилище и о стандартах для осуществления этого права в ситуации, когда поощряется применение регрессивных регулирующих норм и законов в сфере жилья.

По словам Черетты и его студентов, данная конференция сыграла ключевую роль в подготовке их иска в деле о праве на жилище, поскольку на ней был представлен обширный анализ национальных норм и их связей с международными стандартами; анализ правовой практики договорных органов ООН и других международных и региональных форумов; а также возможные стратегии осуществления права на достаточное жилище.

«Данный беспрецедентный успех был бы невозможен без наращивания потенциала при поддержке Управления ООН по правам человека, – говорит Черетта. – Мы научились пользоваться международными законами и стандартами в области прав человека в нашем общении с властями, а также применять примеры передовой практики из других стран, чтобы сделать экономические, социальные и культурные права реальностью».

Данная статья входит в серию статей, опубликованных в честь празднования Дня прав человека 2020 года и посвящённых теме «Восстановить лучше, чем было: Боремся за права человека». Никто не должен быть наказан за то, что оказался бездомным или имеет неблагоприятные жилищные условия. Цель 11 Повестки дня в области устойчивого развития призывает к обеспечению открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. В ходе восстановления необходимо обеспечить защиту и льготы для наиболее уязвимых групп, в то же время поощряя осуществление прав человека для всех и достижение целей Повестки дня до 2030 года.

8 декабря 2020 г.