Между свободой слова и языком ненависти: Рабатский план действий - практическое средство для борьбы с подстрекательством к ненависти

После нескольких семинаров о запрете подстрекательства к национальной, расовой и религиозной ненависти, организованных ООН в различных регионах мира, на мероприятии в Женеве 21 февраля международно признанными экспертами был представлен план действий по предотвращению подстрекательства к дискриминации, вражде и насилию, согласно статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах.

«Выдающаяся группа экспертов, которые работали вместе над данным вопросом в течение последних двух лет, наполнила нас надеждами, придя к согласию относительно того, как эффективно решить проблему подстрекательства, и разработав четкую стратегию, способствующую установлению границ между свободой выражения мнений и подстрекательством», - заявила Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй в своих вступительных замечаниях.

«За последние годы инциденты, связанные с языком ненависти, негативными стереотипами в СМИ и даже пропагандой религиозной и национальной ненависти государственными лицами и политическими группами, привели к убийствам невинных людей, нападениям на храмы и призывам к возмездию. Эта волна насилия заставила нас возобновить поиски надлежащего баланса между свободой выражения мнений, являющейся одним из ценнейших и самых главных прав человека, и равно необходимой защитой людей и сообществ от дискриминации и насилия», - добавила она.

Рабатский план действий о запрете пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию (PDF) рекомендует принять всеобъемлющее антидискриминационное национальное законодательство и ввести профилактические и карательные меры для эффективной борьбы с подстрекательством к ненависти, а также расширить права и возможности меньшинств и уязвимых групп населения.

Говоря о нелегком достижении равновесия между свободой слова и защитой от подстрекательства, Нави Пиллэй признала, что взгляды по данном вопросу сильно разнятся, и одни просят об ужесточении ограничений для допустимого выражения мнений (…), а другие настаивают на практически неограниченной свободе выражения мнений, указывая на то, что законами, ограничивающими свободу слова, очень часто злоупотребляют власти, чтобы заставить молчать критиков и несогласных.

Старший представитель Альянса цивилизаций Жорж Сампайо выразил одобрение в отношении Рабатского плана действий, который представляет собой набор практических рекомендаций для государств, системы ООН, политических и религиозных лидеров, гражданского общества и СМИ и подчеркивает ключевую роль образования в изменении мышления.

«Национальные и местные власти могут усугубить резкие высказывания, но также могут и противостоять языку ненависти посредством положительных высказываний и призыва к терпимости и сдержанности», - отметил Специальный советник ООН по предупреждению геноцида Адама Диенг, говоря о роли государств, религиозных и местных властей, образовательных учреждений и СМИ.

Что касается роли законодательства, Диенг признал, что она важна, но ограничена, и посоветовал прибегнуть к «многоуровневому подходу к вопросу предупреждения». Среди основных факторов, перечисленных в Рабатском плане действий для борьбы с подстрекательством к ненависти, указана коллективная ответственность государственных должностных лиц, религиозных и общественных лидеров, СМИ и частных лиц, а также потребность в содействии развитию социального сознания, терпимости, взаимному уважению и межкультурному диалогу.

План действий также содержит тест из шести частей для проверки форм речи, которые запрещены уголовным законодательством. Тест учитывает контекст подстрекательства к ненависти, выступающего, его намерения, содержание, масштаб выступления и вероятность причинения вреда. Кроме того, по словам экспертов, прививание идей плюрализма в рамках образования также может помочь предотвращению подстрекательства к ненависти, появления негативных стереотипов, стигматизации и дискриминации на почве национальной и этнической принадлежности, религии и убеждений.

«Впервые совместные действия с целью согласования работы нескольких правозащитных механизмов, договорных органов и специальных процедур (в том числе по вопросу о свободе мнений и их свободном выражении, свободе религии и о расизме), независимых экспертов и неправительственных организаций привели к принятию всеобъемлющего плана действий по важному комплексному аспекту права в области прав человека - установлению границ между свободой слова и языком ненависти», - заявил руководитель Отдела УВКПЧ по вопросам договоров в области прав человека Ибрагим Салама.

Представленный сегодня План действий был принят на заседании, организованном Управлением ООН по правам человека (УВКПЧ) в Рабате (Марокко) в октябре 2012 г. Целью Рабатского заседания было подведение итогов дискуссий и рекомендаций, данных в рамках четырех региональных семинаров в 2011 году по оценке национальных и региональных законодательных моделей, судебной практики и политики в отношении подстрекательства к национальной, расовой и религиозной ненависти.

В консультации, которая привела к принятию Рабатского плана действий, участвовали три Специальных докладчика ООН (Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франк Ла Рю; Специальный докладчик по вопросу о свободе религии и убеждений Адама Диенг; Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Мутума Рутире), исполнительный директор организации «Статья 19» Агнес Калламар, а также 45 экспертов, представляющих различные культуры и правовые традиции. Региональные заседания прошли в Европе (Вена, 9-10 февраля 2011 г.), Африке (Найроби, 6-7 апреля 2011 г.), в азиатско-тихоокеанском регионе (Бангкок, 6-7 июля 2011 г.) и в Северной и Южной Америке (Сантьяго, 12-13 октября 2011 г.).

Основываясь на Рабатском плане действий, 22 февраля в Женеве три Специальных докладчика ООН, участвовавших в региональных консультациях, проведут семинар по вопросу о возможных политических стратегиях по прекращению и предупреждению подстрекательства к зверским преступлениям в ситуациях, когда насилие неминуемо.

21 февраля 2013 г.