Земельные, рыбные и лесные ресурсы: первое глобальное соглашение о руководящих принципах владения

Добровольные руководящие принципы1/ впервые устанавливают международные стандарты в области регулирования вопросов владения и пользования земельными ресурсами и направлены на постепенное обеспечение продовольственной безопасности и искоренение голода и нищеты среди наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения во всем мире.

Правила владения и пользования напрямую влияют на права людей, сообществ и народов, поскольку они регулируют, как, когда и кто может владеть, распоряжаться и пользоваться земельными, рыбными и лесными ресурсами.

Если правила владения и пользования непрочны и неточны, маргинализированные слои населения могут пострадать от этого и столкнуться с трудностями при попытке спастись от голода и нищеты.

Руководящие принципы были составлены Комитетом по всемирной продовольственной безопасности - неправительственной группой экспертов, учрежденной в 1974 году в качестве форума ООН по вопросам развития и продвижения стратегий, направленных на обеспечение доступа к питанию.

Для составления руководящих принципов владения и пользования, Комитет привлек к участию в нескольких этапах обсуждений и переговоров более 90 стран, представителей агентств ООН и других международных организаций, представителей коренных народов, различных производителей и представителей частного сектора.

В ходе переговоров Управление ООН по правам человека исполняло роль консультанта и выступало за включение правозащитных стандартов в руководящие принципы.

Представитель Управления ООН по правам человека Крэйг Мохибер, выразив одобрение принятию соглашения, добавил, что оно является достижением в области регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами, важным для всего мира. «При надлежащем толковании и применении они станут полезным инструментом для правозащитников».

«Эти руководящие принципы отражают основные права человека, в том числе права на питание и достаточное жилье, недискриминацию, гендерное равенство, доступ к правосудию и средствам правовой защиты, принцип инклюзивности и участия в процессе принятия решений, запрет на принудительное выселение и обязательства деловых кругов в области прав человека», - пояснил Мохибер.

Руководящие принципы также касаются прав конкретных групп населения, таких как коренные народы, люди, живущие в неофициальных поселениях, беженцы и перемещенные лица и правозащитники.

Соглашаясь с озабоченностью коренных народов по поводу того, что чрезмерно строгая интерпретация правил может подвергнуть угрозе права коренных народов, Мохибер подчеркнул, что все положения должны толковаться и применяться так, чтобы не нарушать международных стандартов в области прав человека, в том числе относящихся к коренным народам.

«Это важно, потому что международные стандарты в области прав человека дают четкое и конкретное руководство в отношении защиты и реализации соответствующих правозащитных принципов», - заявил он.

Само по себе соглашение достаточно ясно говорит, что ничто в этих руководящих принципах не должно восприниматься как ограничение или подрыв правовых обязательств, которые государства могут иметь в рамках международного права.

Недавно независимые эксперты ООН по вопросам питания и прав коренных народов призвали правительства стран Юго-Восточной Азии в срочном порядке изменить свои стратегии в отношении биотоплива и инвестиций с учетом необходимости соблюдать права землевладельцев, подробно перечисленных в добровольных руководящих принципах.

Специальный докладчик ООН по вопросам питания Оливье де Шуттер и Специальный докладчик ООН по вопросам коренных народов Джеймс Аная выделили случаи, произошедшие в Юго-Восточной Азии, когда производство биотоплива зачастую расширялось в ущерб фермерам, рыболовам, охотникам, фуражирам и ремесленникам.

Оба эксперта выразили обеспокоенность тем, как многочисленные проекты воздействуют на окружающую среду, а также явным отсутствием консультаций и прозрачности в процессе приобретения земель.

 25 июня 2012 г.