Глобальный обзор: заявление исполняющей обязанности Верховного комиссара ООН по правам человека Нады аль-Нашиф

Уважаемый Председатель,

Ваши превосходительства,

Коллеги и друзья,

Для меня большая честь выступать перед вами сегодня.

Прежде всего, разрешите мне от имени Управления ООН по правам человека приветствовать заместителя Генерального секретаря Фолькера Тюрка, чье назначение на пост Верховного комиссара ООН по правам человека было одобрено Генеральной ассамблеей ООН в четверг, 8 сентября.

Его лидерство и приверженность отстаиванию прав человека принесут реальную пользу в деле защиты прав человека для всех и повсеместно.

За период, прошедший после предыдущей сессии Совета, которая состоялась в июне, ряд ситуаций в мире по-прежнему вызывают серьезные вопросы с точки зрения прав человека и требуют немедленных действий. Я не буду останавливаться на ситуациях в тех странах, которым посвящены отдельные дискуссии в рамках этой сессии: Афганистан, Беларусь, Камбоджа, Демократическая Республика Конго, Грузия, Мьянма, Никарагуа, Филиппины, Южный Судан, Шри-Ланка и Украина.

Я приветствую состоявшиеся в Анголе и в Кении мирные и инклюзивные выборы. В период подготовки к выборам УВКПЧ направило в Кению оперативную группу, для того чтобы усилить превентивное участие ООН, а также взаимодействовало с властями страны, национальным правозащитным учреждением, гражданским обществом и правозащитными объединениями. В поствыборный период мониторинг продолжается.

Вызывает беспокойство рост нарушений прав человека в рамках операций сил безопасности в Буркина-Фасо, которые отразились на гражданском населении, а также распространение риторики ненависти и подстрекательства к насилию в отношении этнических меньшинств. Мы призываем власти страны ганантировать, что операции по охране и безопасности проводятся в соответствии со стандартами в области прав человека, а сообщения о случаях нарушениях прав человека будут расследованы.

Управление выражает обеспокоенность в связи с ухудшением ситуации и ограничением гражданского пространства в Бурунди, в том числе в связи с заявлением генерального секретаря правящей партии, сделанным в августе 2022 года, в котором он призвал имбонеракуре продолжать патрулирование в ночное время и убивать всех «нарушителей». Я призываю правительство сотрудничать с новым Специальным докладчиком по ситуации в области прав человека в Бурунди, который может оказать поддержку и провести консультации с правительством страны по выполнению его обязательств в области прав человека.

Правительство Центральной Африканской Республики должно обеспечить, чтобы силы охраны и безопасности и иностранные военные компании немедленно прекратили нарушения прав человека и международного гуманитарного права, в том числе целенаправленные нападения на мусульман и другие меньшинства.

В условиях переходного периода в ряде стран, включая Чад, Гвинею и Судан, необходимо провести оперативное, беспристрастное и тщательное расследование всех предполагаемых нарушений прав человека, совершенных во время военных операций и в ходе протестов. Мы напоминаем про то, как важно обеспечить динамичное гражданское пространство и проведение инклюзивного диалога на национальном уровне.

В Эсватини уже больше года политическая нестабильность и общественные беспорядки, которые начались в результате продемократических протестов, продолжаются на фоне чрезмерного применения силы со стороны сотрудников сил безопасности. Ограничение пространства для деятельности гражданского общества вызывает особое беспокойство. Важнейшим элементом конструктивного и инклюзивного национального диалога должен стать отказ правительства от безнаказанности за нарушения прав человека.

На фоне недавнего возобновления военных действий в северной Эфиопии я приветствую вчерашнее заявление властей Тыграя об их готовности к немедленному прекращению огня и участию в полноценном процессе мирного урегулирования под эгидой Африканского союза (АС). Я настоятельно призываю стороны конфликта незамедлительно предпринять шаги по окончательному прекращению насилия и переходу к подлинному и конструктивному диалогу.

Наше представительство в Аддис-Абебе оказывает поддержку межминистерской рабочей группе, в том числе путем проведения консультаций с участием пострадавших. Несмотря на усилия правительства, сохраняются низкие темпы выполнения рекомендаций совместного доклада УВКПЧ и Комиссии по правам человека Эфиопии. Помимо этого, правительство должно разрешить доступ в Тыграй международной комиссии экспертов по правам человека.

Убийства в ходе так называемых «операций по поддержанию порядка», а также межобщинное насилие на этнической почве в Бенишангуль-Гумузе, Гамбеле, Оромии, а также вдоль границы Сомали и Афар вызывают серьезное беспокойство. Я призываю правительство сделать больше для защиты людей, оперативно начать расследования и обеспечить право на установление истины, правосудие и возмещение ущерба жертвам и их семьям.

Последние жестокие столкновения в Триполи, Ливия, привели к жертвам среди мирного населения и разрушению гражданской инфраструктуры. Я снова призываю все стороны конфликта защитить гражданское население, отказаться от дальнейшего насилия и соблюдать нормы международного гуманитарного права и права в области прав человека. Сообщения о похищениях, насильственных исчезновениях, произвольных задержаниях, в том числе правозащитниц, продолжают подрывать право на свободу выражения мнений, свободу ассоциации и мирных собраний. Я также призываю власти незамедлительно освободить всех произвольно задержанных лиц.

В Мали по-прежнему вызывают беспокойство сообщения о нарушениях, совершенных в ходе военных операций сил охраны и безопасности Мали, которые в отдельных случаях (по сообщениям, в Менаке, Гао и Мопти) действуют при поддержке иностранных частных военных компаний.

В контексте конфликта в северном Мозамбике я настоятельно призываю правительство расследовать и привлечь к ответственности виновных в нарушении прав человека, а также в угрозах и запугивании правозащитников, и обнародовать результаты таких расследований. Я уверена, что плодотворное сотрудничество моего Управления и правительства страны, которое укрепилось за последние годы, позволит достичь прогресса в этой области.

Управление вновь призывает правительство Сьерра-Леоне провести оперативное, беспристрастное и тщательное расследование насилия и убийств в ходе протестов 10 августа и привлечь виновных к ответственности, независимо от их статуса и политической принадлежности. Я также призываю все стороны начать диалог.

Я приветствую мирную передачу власти и формирование нового федерального правительства в Сомали, а также заявление вновь избранного президента страны о необходимости обеспечить всеобщее голосование на следующих выборах. Страна столкнулась с длительной тяжелой засухой, которая в ближайшие месяцы может привести к масштабному голоду. Для того чтобы избежать катастрофы, потребуется международная помощь.

В Тунисе растет беспокойство по поводу вмешательства исполнительной власти в деятельность судебных органов, в том числе в виде массовых увольнений и возбуждения уголовных дел в отношении судей.

Дела гражданских лиц, в том числе журналистов, все чаще рассматриваются в военных судах, где не соблюдаются международные стандарты справедливого судебного разбирательства. Кроме того, вызывают вопросы произвольные запреты на передвижение, особенно в отношении представителей оппозиции. С учетом принятия новой конституции УВКПЧ призывает Тунис провести честные и инклюзивные парламентские выборы при конструктивном участии СМИ и гражданского общества. Наше представительство в Тунисе готово оказать в этом поддержку.

Ваши превосходительства,

УВКПЧ постоянно предупреждает о чрезвычайном уровне насилия и связанных с ним нарушениях прав человека со стороны вооруженных банд в Гаити, а также о срочной необходимости поддержать государственные институты в прекращении этого насилия.

Важным шагом стало недавно принятое Советом Безопасности ООН решение о расширении и усилении мандата Объединенного представительства Организации Объединенных Наций в Гаити (ОПООНГ) с целью расследования случаев гендерного и сексуального насилия, а также контрабанды оружия.

Я призываю международное сообщество активизировать свои усилия и помочь остановить насилие, его влияние на население и потенциальное расширение конфликта в регионе. Крайне важно укреплять подотчетность, в том числе с помощью создания эффективного механизма надзора за деятельностью полиции, а также специальной судебной группы по расследованию сексуальных, финансовых и городских насильственных преступлений, совершенных бандами, которые еще больше усугубляют бедность и неравенство.

Я с оптимизмом отмечаю новую стратегию правительства Колумбии по установлению «всеобщего мира», а также его приверженность полному выполнению мирного договора 2016 года с РВСК-АН и рекомендаций итогового доклада Комиссии по установлению истины. Мое Управление готово поддержать эти усилия и призывает новое правительство принять решительные меры по защите населения и правозащитников от роста насилия со стороны неправительственных вооруженных групп и преступных организаций. В соответствии с мирным договором УВКПЧ продолжит информировать Совет по правам человека о статусе этого договора в отношении прав человека.

УВКПЧ также приветствует заявление об изменении подхода к политике по борьбе с наркотиками и переходе от карательного к более социальному подходу на основе общественного здравоохранения.

В июне экономический спад и нерешенные социальные проблемы, которые затрагивают маргинализированные группы населения, привели к масштабным протестам в Эквадоре. К сожалению, в ходе этих событий погибли люди. Я надеюсь, что диалог между правительством и движением коренных народов CONAIE, наряду с усилиями католической церкви, позволит устранить основные причины кризиса и найти мирное решение.

Мое Управление продолжает документировать нападения на правозащитников в Гондурасе, в том числе угрозы, преследования и убийства. Две трети из 120 жертв являются экологическими активистами, многие из них принадлежат к коренным народам или афрогондурасцам. Я призываю государство укрепить национальную систему защиты правозащитников, а также обеспечить ее финансирование.

Я хотела бы отметить позитивный пример сотрудничества между УВКПЧ и правительством страны по разработке новой процедуры избрания судей верховного суда, которая была одобрена конгрессом 18 июля. Это позволит укрепить верховенство права и независимость судей, в том числе с помощью создания механизма по борьбе с коррупцией при поддержке ООН.

Ваши превосходительства,

В ходе первого в истории визита Верховного комиссара в Бангладеш, который состоялся в прошлом месяце и включал посещение Кокс-Базара, бывший Верховный комиссар обсудила целый ряд вопросов с правительством страны и предложила поддержку со стороны УВКПЧ в пересмотре ограничительных законов, касающихся выражения мнений в интернете. Она приветствовала создание специального независимого механизма по расследованию сообщений о нарушениях прав человека, в том числе насильственных исчезновений, со стороны правоохранительных органов, включая Батальон быстрого реагирования.

На фоне поляризации накануне следующих выборов для правительства крайне важно обеспечить свободу выражения мнений и свободу мирных собраний, а силам безопасности – воздержаться от применения чрезмерной силы в отношении протестующих. Правозащитники, адвокаты, журналисты и семьи жертв не должны сталкиваться с репрессиями или санкциями в связи с деятельностью по защите прав.

31 августа мое Управление опубликовало свою оценку ситуации в области прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая, а также рекомендации для правительства и других заинтересованных сторон.

Мы получили сообщения из региона Папуа (провинции Папуа и Западное Папуа) в Индонезии об активизации насилия, в том числе о столкновениях между силами безопасности Индонезии и вооруженными группировками, в результате которых были погибшие и раненые, а также перемещенные лица, количество которых неизвестно. Меня потрясли последние сообщения о расчлененных телах четырех коренных папуасов из числа гражданских лиц, обнаруженных 22 августа недалеко от Тимики в провинции Западное Папуа. Я хотела бы отметить первоначальные усилия правительства по расследованию этого случая, включая арест не менее шести военнослужащих, и настоятельно призываю провести тщательное, беспристрастное и независимое расследование и привлечь виновных к ответственности.

Население Ирака продолжает ощущать на себе последствия политического кризиса на фоне экономических трудностей, ограничения свободы слова, а также серьезного воздействия изменения климата. В конце августа эта напряженность привела к столкновениям, в результате которых погибли более 34 человек и около 300 получили ранения. Я призываю все стороны конфликта в Ираке предотвратить насилие и обеспечить участие в национальном диалоге всех групп, в том числе женщин и гражданского общества.

Управление внимательно следит за повесткой дня в области правосудия переходного периода в Непале, в том числе за соответствующими законодательными поправками, и настоятельно призывает правительство обеспечить их соответствие нормам международного права в области прав человека, а также ожиданиям и правам жертв. Мое Управление готово оказать поддержку Непалу.

Меня беспокоит преследование правозащитников на оккупированной палестинской территории, в том числе очевидно произвольный приказ о закрытии 18 августа семи палестинских правозащитных и гуманитарных организаций в Рамалле и угрозы ареста за их деятельность. УВКПЧ по-прежнему обеспокоено в связи с тем, что Израиль не продлил визы международным сотрудникам УВКПЧ в нашем отделении в Палестине, таким образом еще больше ограничивая усилия по защите прав человека на оккупированной палестинской территории.

Особую тревогу вызывает рост числа палестинцев, включая детей, убитых и раненых израильскими силами на оккупированной палестинской территории, в том числе в ходе последней эскалации в Газе в начале августа и в результате широкого применения боевых патронов в ходе операций правоохранительных органов на Западном берегу, а также в Восточном Иерусалиме. Я призываю провести оперативное, независимое, беспристрастное, тщательное и прозрачное расследование всех инцидентов, в результате которых есть убитые или раненые. Мы отмечаем расследование израильскими военными убийства г-жи Ширин Абу Акле и ранения г-на Али Самуди и призываем возбудить уголовное дело в соответствии с нормами международного права.

Я осуждаю состоявшиеся в Сингапуре казни по крайней мере восьми человек, обвиненных в преступлениях, связанных с наркотиками. Мое Управление вновь призывает правительство страны немедленно установить мораторий на смертную казнь, особенно за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками. В соответствии с международными нормами я также призываю прекратить давление на журналистов, адвокатов и правозащитников, которые мирно выступают против смертной казни и/или представляют лиц, приговоренных к смертной казни.

Во Вьетнаме вызывает беспокойство рост правительственных ограничений гражданского пространства и основных свобод, а также вынесение приговоров по обвинениям, связанным с правозащитной деятельностью и усилиями по продвижению чистой, здоровой и устойчивой окружающей среды. Я призываю правительство обеспечить разностороннее и активное участие гражданского общества, в том числе правозащитников, и освободить тех, кто был произвольно задержан или помещен в тюрьму за такую деятельность.

С тех пор, как при посредничестве ООН в Йемене было достигнуто перемирие, в стране снизилось количество жертв насилия, связанного с конфликтом. Открытие порта Ходейда позволило разрешить топливный кризис, но более 24 миллионов жителей страны по-прежнему нуждаются в гуманитарной помощи, при этом на сегодня финансирование обеспечено менее, чем на 50 процентов от необходимого объема. Мы призываем международное сообщество откликнуться на этот призыв.

Я осуждаю убийство старшего судьи в результате похищения в Сане 30 августа.

При этом я приветствую состоявшееся в августе возобновление работы Высшего судебного совета, а также назначение первой женщины-члена совета. Участие йеменских женщин имеет основополагающее значение для перехода от перемирия к мирному процессу и должно быть обеспечено в политическом руководстве в Адене и Сане. Кроме того, женщины должны иметь возможность участвовать в гуманитарной работе без каких-либо ограничений или обязательных требований в отношении сопровождающего мужчины (махрама).

Мы еще раз призываем к немедленному освобождению сотрудников УВКПЧ и ЮНЕСКО, произвольно удерживаемых группировкой «Ансар Аллах» (хуситы) с ноября 2021 года.

Ваши превосходительства,

В июне 2022 года состоялся визит предыдущего Верховного комиссара в Боснию и Герцеговину, в ходе которого она выступила с серьезным заявлением в преддверии всеобщих выборов, назначенных на октябрь, которые состоятся на фоне крайней поляризации общества. Она призвала политиков строить инклюзивное и демократическое будущее. Это предусматривает обеспечение того, чтобы все институты по всей стране в полной мере применяли антидискриминационное законодательство, чтобы уголовные дела активно расследовались и чтобы был достигнут прогресс в отношении надлежащего, эффективного и оперативного возмещения ущерба всем жертвам и пострадавшим. Организация Объединенных Наций и наше Управление готовы продолжать оказывать в этом поддержку.

В Российской Федерации запугивание, ограничительные меры и санкции в отношении тех, кто выражает несогласие с войной в Украине, подрывают осуществление основных свобод, гарантированных конституцией, включая право на свободу выражения мнений, собраний и ассоциации. Давление на журналистов, блокировка интернет-ресурсов и другие формы цензуры несовместимы с плюрализмом СМИ и нарушают право на доступ к информации. Мы призываем Российскую Федерацию пересмотреть меры по включению в перечень «иностранных агентов» лиц, которые считаются «находящимися под иностранным влиянием», а также по криминализации контактов с представителями государств, иностранных или международных организаций, которые рассматриваются как направленные против «безопасности» Российской Федерации.

В Таджикистане, в частности в Горно-Бадахшанской автономной области, сохраняется обеспокоенность по поводу преследования правозащитников и журналистов и запросов обвинением 25-летних или пожизненных сроков без соблюдения надлежащих правовых процедур. Я призываю провести расследование нарушений и злоупотреблений в области прав человека и обеспечить гарантии справедливого судебного разбирательства в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Задержание и депортация афганских беженцев и лиц, ищущих убежища, в том числе семей с детьми, вызывают обеспокоенность и являются нарушением принципа невыдворения.

Ситуация в Украине будет обсуждаться в ходе этой сессии. Как мое Управление отмечало в прошлую пятницу, гражданское население продолжает страдать.

Сохраняется серьезное социально-экономическое воздействие войны на глобальном уровне, включая острую нехватку топлива и угрозу продовольственной безопасности в ряде беднейших стран. Я приветствую заключенное в июле важнейшее соглашение между Россией, Украиной, ООН и Турцией, которое позволило возобновить отгрузки зерна и продовольствия из украинских портов и призываю к его полному выполнению. Международное сообщество должно обеспечить, чтобы продовольствие доходило до нуждающихся.

В условиях резкого роста цен на энергоносители, который угрожает наиболее уязвимым группам населения на фоне приближения зимы, некоторые государства ЕС начали инвестиции в инфраструктуру и поставки ископаемого топлива. Несмотря на то что такое стремление объяснимо, я призываю ЕС и его членов не забывать о долгосрочных последствиях ставки на расширение инфраструктуры для ископаемых видов топлива. Крайне важно ускорить разработку проектов по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии. В условиях текущего климатического кризиса нет пути назад.

В соответствии с международными обязательствами в области прав человека я призываю все государства обеспечить достижение существенных результатов в ходе КС-27 РКИК ООН, в том числе решить вопросы, связанные с потерями и ущербом, а также выполнить и расширить свои обязательства по климатическому финансированию.

Я хочу выразить сочувствие и солидарность всем пострадавшим от разрушительного наводнения в Пакистане. Пострадали более 33 миллионов человек, нанесен огромный – в некоторых случаях невосполнимый – ущерб жилым домам, инфраструктуре и сельскому хозяйству.

Сколько еще таких трагедий нам нужно для того, чтобы начать действовать?

Г-н Председатель,

Предстоящие месяцы станут решающим испытанием политической воли.

Когда политическая приверженность, основанная на международных стандартах в области прав человека, поддерживается за счет многосторонних согласованных действий, наведения мостов, а не попыток сеять рознь, она может приблизить нас к более справедливому и равноправному обществу.

Призыв к действиям в интересах прав человека и наша общая повестка дня представляют собой рамки для осуществления таких сдвигов, признавая, что государства могут и должны использовать весь спектр прав человека в качестве мер для решения проблем, в том числе для обеспечения инклюзивного участия и более сильных институтов. Необходимо расширить использование международных правозащитных механизмов. Договорные органы, УПО и специальные процедуры – это столпы международной системы защиты прав человека, которые обеспечивают необходимый надзор и руководство для государств в движении вперед в области защиты и поощрения прав человека.

Всех нас объединяет стремление к миру, стабильности и правосудию. Оно лежит в основе миссии этого Совета, поэтому его осуществление означает поддержку нашей общей приверженности неизменному принципу, который гласит, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

КОНЕЦ