«Укрепление подотчетности и правосудия при серьезных нарушениях международного права»

Уважаемый Председатель,
Ваши превосходительства,

Я благодарю Албанию за организацию этих открытых прений по важному вопросу о привлечении к подотчетности и правосудии.

Безнаказанность подпитывает многочисленные кризисы, которые включены в повестку дня Совета, и способствует их активизации. Она развязывает руки преступникам, заставляет замолчать жертв и подрывает перспективы установления мира, обеспечения прав человека и развития.

Наш коллективный опыт показал, что правосудие и подотчетность имеют основополагающее значение для обеспечения мира и безопасности.

В этой связи я приветствую растущую решимость международного сообщества бороться с безнаказанностью как в системе ООН, так и за ее пределами, в том числе с особым вниманием к ответственности государств и отдельных лиц за серьезные нарушения международного права.

Поэтому для меня большая честь участвовать в этих дебатах вместе с председателем Международного Суда – главного института, который обеспечивает выполнение нашей общей задачи по поддержанию верховенства права на международном уровне.

Межправительственные органы ООН предприняли важные шаги по продвижению подотчетности, во многих случаях с особым вниманием к индивидуальной уголовной ответственности за международные преступления. За созданием Советом Безопасности Следственной группы ООН по привлечению к ответственности за преступления, совершенные ДАИШ/ИГИЛ/Исламским государством Ирака и Леванта, последовало учреждение Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей независимых механизмов по расследованию событий в Сирии и Мьянме. И благодаря мерам, принятым Советом по правам человека, в настоящее время работает не менее двенадцати специальных правозащитных механизмов, которые занимаются различными формами привлечения к ответственности.

Сегодня я хочу рассказать о трех способах, с помощью которых мое Управление способствует усилиям по укреплению подотчетности и правосудия при серьезных нарушениях международного права.

Во-первых, Совет по правам человека ООН расширил меры реагирования в отношении серьезных нарушений прав человека, которые могут быть приравнены к международным преступлениям. Они предусматривают создание механизмов, которые уполномочены устанавливать факты и обстоятельства нарушений, собирать, консолидировать, хранить и изучать информацию и доказательства, определять ответственных за нарушения и давать рекомендации в отношении привлечения к ответственности в будущем. Мое Управление продолжает усиливать поддержку мандатов, которые мы считаем ключевыми для установления справедливости и верховенства права, в том числе за счет ускорения и повышения эффективности их выполнения. Результаты работы этих механизмов используют международные суды, которые занимаются вопросами уголовной ответственности государств и отдельных лиц, а также национальными прокурорами и судьями, рассматривающими международные преступления, в том числе опираясь на принципы универсальной и экстерриториальной юрисдикции. Вынесение приговора сирийскому полковнику Анвару Раслану за то, что почти десять лет назад он подвергал пыткам заключенных сирийского центра содержания, судом Германии – это еще один пример растущего числа юрисдикций, которые сотрудничают с различными партнерами, в том числе с важнейшими субъектами общества, с целью привлечения к ответственности за международные преступления.

Мое Управление готово оказывать необходимую поддержку для того, чтобы каждый доверенный нам мандат выполнялся в соответствии с самыми высокими стандартами, касающимися установления фактов в области прав человека, в том числе при помощи современных методик и техник расследования. Мы направляем наши усилия на обеспечение сбора и сохранения информации, с тем чтобы повысить вероятность ее использования в суде; улучшение учета данных; разъяснение и получение полностью информированного согласия жертв, свидетелей и других поставщиков информации в контексте привлечения к ответственности; эффективное сохранение и доступ к цифровым данным.

Во-вторых, совместно с Канцелярией Генерального секретаря и системой ООН в целом мое Управление работает над усилением поддержки со стороны ООН национальных механизмов правосудия переходного периода, в том числе таких как комиссии по установлению истины и программы возмещения ущерба.

Наша работа в этой области показала, как важно адаптировать инициативы в области правосудия переходного периода с тем, чтобы обеспечить надлежащее и всестороннее реагирование на укоренившиеся модели и основные причины нарушений.

Кроме того, стало понятно, что меры правосудия будут действительно эффективными, если они будут учитывать интересы людей и гендерные аспекты, а также будут предусматривать выяснение, уважение и признание мнения пострадавших. Это предполагает, в частности, поощрение конструктивного участия как жертв, так и маргинализированных сообществ, а также их доступа к средствам правовой защиты и возмещению ущерба, в том числе к реабилитации с уделением особого внимания психическому здоровью и психосоциальной поддержке.

Кроме того, это предполагает оказание поддержки заинтересованным сторонам на национальном уровне, в том числе субъектам гражданского общества, в выявлении инновационных и прагматичных решений, учитывающих конкретные условия, для того чтобы добиться реальных изменений в жизни людей.

В-третьих, мое Управление усиливает акцент на гендерную чувствительность на всех этапах процесса по обеспечению правосудия и привлечения к ответственности. В частности, мы подготовили специальное руководство по интеграции гендерного аспекта в расследование и анализ глубинных причин насилия и жестокого обращения, а также по вопросам возмещения ущерба с учетом гендерных факторов, в том числе для жертв сексуального и гендерного насилия.

В связи с этим крайне важно привлекать женщин и девочек в качестве лидеров и проводников перемен, наряду с другими жертвами и бенефициарами, к усилиям по обеспечению правосудия и привлечения к ответственности.

Ваши превосходительства,

Одной из задач открытых прений является разработка глобальной стратегии повышения роли международного сообщества в привлечении к ответственности за серьезные нарушения международного права государств и других субъектов. В этой связи я хотела бы поделиться с вами своим видением.

Во-первых, усиление нормативных и институциональных рамок позволит укрепить правовую основу усилий по обеспечению правосудия и привлечения к ответственности, с помощью которой национальные и международные субъекты, которые занимаются привлечением к ответственности, могут осуществлять свои полномочия.

Принятие Конвенции о предотвращении преступлений против человечности и наказании за них, на мой взгляд, позволит устранить значительный пробел в действующих международных рамках и будет способствовать международному сотрудничеству в этой области.

Необходимо добиться всеобщего присоединения к соответствующим договорам, обеспечивающим юрисдикционную основу для привлечения к ответственности, в том числе к Римскому статуту Международного уголовного суда. Такие договоры должны быть ратифицированы всеми государствами, при этом я призываю все государства признать обязательную юрисдикцию Международного Суда в интересах всего международного сообщества.

Особенно важно, чтобы механизмы по обеспечению расследования и привлечения к ответственности, уполномоченные межправительственными органами ООН, получали надлежащее устойчивое финансирование и необходимые технические возможности для эффективного выполнения своих мандатов.

Во-вторых, поддержка Советом Безопасности независимых и непредвзятых расследований, а также усилий по обеспечению правосудия и подотчетности играет ключевую роль.

В этой связи я призываю подумать о том, как Совет Безопасности, опираясь на свой широкий мандат и правовые полномочия, может обеспечить систематическую и последовательную поддержку надлежащих мер, касающихся правосудия и привлечения к ответственности. Кроме того, в рамках своего собственного процесса Совет может рассмотреть регулярные приглашения на брифинги представителей механизмов по обеспечению расследований и подотчетности, а также соответствующих субъектов гражданского общества.

Уважаемый Председатель,
Ваши превосходительства,

Наши стратегии в этой области должны в первую очередь учитывать интересы пострадавших. Это позволит нам повысить устойчивость наших усилий по обеспечению правосудия и привлечения к ответственности.

Это не только правильно и свидетельствует о признании тех жертв, ради которых были созданы эти процессы. Это также помогает выявить и устранить условия, которые привели к таким серьезным нарушениям.

Самое главное, это предоставит жертвам и пострадавшим сообществам во всем их многообразии возможность полноправного участия, с тем чтобы их голоса были услышаны, в том числе, по возможности, и в самом Совете.

Спасибо.