Заявление Группы по проблемам глобальной миграции по вопросу о правах человека мигрантов, находящихся на нелегальном положении

Руководители Группы по проблемам глобальной миграции, собравшиеся в Женеве 30 сентября 2010 года, приняли следующее заявление:

Группа по проблемам глобальной миграции[i] (ГГМ) серьезно обеспокоена ситуацией в области прав человека международных мигрантов, находящихся на нелегальном положении, в разных частях мира. Хотя число мигрантов, не имеющих надлежащего правового статуса в странах транзита или странах пребывания, неизвестно, предполагается, что их десятки миллионов во всем мире.

Мигранты, находящиеся на нелегальном положении, чаще подвергаются дискриминации, изоляции, эксплуатации и насилию на всех этапах процесса миграции. Зачастую они подвергаются длительному содержанию под стражей или жестокому обращению, а в некоторых случаях порабощению, изнасилованию или даже убийству. Они чаще становятся объектами нападок со стороны ксенофобов и расистов, жертвами недобросовестных работодателей и склонных к сексуальному насилию лиц и являются легкой добычей преступников, занимающихся торговлей людьми и незаконным ввозом людей. Будучи уязвимыми вследствие своего нелегального положения, эти мужчины, женщины и дети зачастую боятся или не могут добиваться покровительства и судебной защиты от властей стран происхождения, транзита или назначения.

Чрезвычайному риску подвергаются дети, особенно несопровождаемые и разлученные. Кроме того, детям может быть запрещено учиться в школе или отказано в их основных правах, даже если их родители работают и вносят вклад в экономику страны пребывания и тем самым способствуют повышению уровня жизни и развития человеческого потенциала этой страны. Мигранты, находящиеся на нелегальном положении, часто лишены даже самой элементарной охраны труда, гарантий соблюдения надлежащей правовой процедуры, личной безопасности и медико-санитарной помощи. Женщины-мигранты, находящиеся в таком положении, особенно подвержены опасности сексуальной эксплуатации, насилия по признаку пола, ВИЧ-инфицирования, различных форм дискриминации и специфических проблем в плане доступа к трудоустройству, а также медико-санитарному обслуживанию, включая услуги в области охраны репродуктивного здоровья. Люди, которые покидают свои страны в связи с тем, что их жизнь и свобода находятся в опасности, во многих случаях вынуждены переселяться нелегально, и им все труднее претендовать на получение статуса беженца и получать такой статус.

Государства слишком часто решают проблемы нелегальной миграции исключительно путем укрепления государственного суверенитета, ужесточения пограничного контроля или полицейских мер, иногда под влиянием враждебно настроенных внутренних структур. Хотя государства имеют законный интерес в обеспечении защиты своих границ и осуществлении иммиграционного контроля, такие соображения не могут быть превыше и с точки зрения международного права действительно не оказываются превыше обязательств государства по соблюдению гарантированных на международном уровне прав всех лиц, по защите этих прав от злоупотреблений и по осуществлению прав, необходимых для того, чтобы они жили достойно и в безопасных условиях.

В число основных прав всех лиц, независимо от их иммиграционного статуса, входят следующие:

• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на свободу от произвольного ареста или задержания и право искать убежище от преследования и пользоваться этим убежищем;
• право на свободу от дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии, национального или социального происхождения или иного положения;
• право на защиту от насилия и эксплуатации, на свободу от рабства и принудительного труда, а также на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
• право на справедливое судебное разбирательство и правовую помощь;
• право на защиту экономических, социальных и культурных прав, включая право на здоровье, удовлетворительный уровень жизни, социальное обеспечение, нормальные жилищные условия, образование, а также на справедливые и благоприятные условия труда; и
• другие права человека, гарантированные международными документами в области прав человека1, участником которых является государство, и международным обычным правом.

Защита этих прав является не только правовым обязательством, но и предметом общественного интереса, неразрывно связанным с развитием человеческого потенциала.

ГГМ призывает государства следить за положением мигрантов, находящихся на нелегальном положении, на их территории и стремиться к обеспечению того, чтобы их законы и нормативные акты соответствовали и способствовали выполнению применимых международных норм и гарантий в области прав человека на всех этапах процесса миграции. ГГМ признает трудности, с которыми сталкиваются многие государства, и готова и впредь оказывать им поддержку в их усилиях по обеспечению эффективного осуществления соответствующего законодательства, в том числе на основе развития потенциала.

ГГМ далее призывает государства, гражданское общество, частный сектор, средства массовой информации и принимающие общества бороться со спросом на торговлю людьми и их эксплуатацию, вести активную работу по борьбе с ксенофобией, расизмом и подстрекательством к дискриминации в национальной политике и общественной жизни, оказывать защиту всем мигрантам, а также активно содействовать формированию терпимого общества, в котором каждый человек может пользоваться своими правами, независимо от иммиграционного статуса.

ГГМ продолжает вести совместную работу с государствами, гражданским обществом и социальными партнерами в целях устранения препятствий, с которыми сталкиваются все международные мигранты, в том числе находящиеся на нелегальном положении, и которые не позволяют им эффективно осуществлять свои права человека. Кроме того, ГГМ будет продолжать поддерживать усилия по устранению коренных причин нелегальной миграции путем среди прочего содействия социально-экономическому развитию с целью сокращения миграционных потоков и расширения каналов легальной миграции. Помимо этого, ГГМ будет продолжать оказывать поддержку мерам по предупреждению, сотрудничеству и защите в отношении торговли людьми и незаконного ввоза людей.

Нелегальное положение, в котором могут оказаться международные мигранты, не должно лишать их ни гуманного отношения, ни прав. Как гласит Всеобщая декларация прав человека: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах".