Права человека – наша опора в борьбе с неограниченной властью

Глобальный обзор

Г-н Председатель,

Ваши превосходительства,

Уважаемые делегаты,

В следующем месяце исполняется два года с момента моего вступления в должность Верховного комиссара.

В этом глобальном обзоре я не буду разбирать ситуации в разных странах, а поделюсь с вами своими мыслями о ситуации с правами человека сегодня, в середине моего срока пребывания на этом посту.

Я думаю, что мы находимся на развилке. Мы можем продолжать идти нашим путем, так называемой новой нормы, приближая катастрофическое будущее. Или можем остановиться и изменить ситуацию к лучшему – во имя человечества и нашей планеты. 

Растущая военная эскалация и все более ужасающие, технологически «продвинутые» методы ведения войны, контроля и репрессий не должны быть «новой нормой».

Продолжающееся безразличие к росту неравенства – как в государствах, так и между ними – не должно быть «новой нормой».

«Новой нормой» не может быть широкое распространение дезинформации, которая искажает факты и лишает людей возможности делать свободный и осознанный выбор. Острая риторика и простые решения, уничтожающие контекст, нюансы и эмпатию. Провоцирующие ненавистнические высказывания и неизбежные ужасающие последствия.

«Новая норма» не должна означать принятие несправедливости, когда от тройного планетарного кризиса больше других страдают те, кто несет за него наименьшую ответственность. И когда устойчивое развитие остается недостижимым для стольких людей.

«Новая норма» не должна заключаться в искажении понятия суверенитет, для того чтобы скрыть или оправдать ужасные преступления.

В дискредитации многосторонних институтов или попытке переписать международные правила, подрывая нормы, принятые на глобальном уровне.

Не может быть, что мы хотим создать такой мир. Для себя, для наших семей и наших близких, для наших обществ, для мирового сообщества и будущих поколений.

Мы можем и должны сделать другой выбор.

Восстановить связь с нашей общей человечностью, природой и нашей планетой.

Иными словами, мы можем сделать выбор в пользу того, чтобы руководствоваться правами человека и универсальными ценностями, которые мы все разделяем.

Г-н Председатель,

Нет кризиса в области прав человека. Есть кризис политического лидерства, необходимого для того, чтобы сделать их реальностью.

Во всех регионах мира мы видим глубоко укоренившуюся модель, направленную на то, чтобы захватить или удержать власть в ущерб всеобщим правам человека.

Несмотря на ряд важных достижений, спустя 30 лет после принятия всеобщих обязательств по правам женщин в Пекине тень патриархата все еще преследует нас. Мы с тревогой наблюдаем за откатом в вопросах гендерного равенства, которые мы считали решенными много лет назад. Его крайние проявления, например ужасающие законы и правила, принятые в Афганистане, фактически вычеркивают женщин из общественной жизни.

Но повсюду, незаметно, ненависть и не всегда завуалированное женоненавистничество практически нормализуются в онлайн-пространстве и реальной жизни. В большинстве регионов мира уровень бедности среди женщин выше, чем среди мужчин. Гендерное насилие, включая насилие со стороны интимного партнера, к сожалению, широко распространено и в значительной степени скрыто. Правосудие для жертв и усилия по его предотвращению являются совершенно недостаточными, несмотря на обещание о том, что «все люди рождаются свободными и равными».

Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и связанная с ними нетерпимость продолжают разрушать общества, опираясь на укоренившиеся структуры власти, корыстные интересы, институциональную инерцию и вредные стереотипы, часто тесно связанные с наследием колониализма и рабства. Несмотря на ряд достижений, прогресс остается неравномерным и недостаточным. В мире слишком много стран, в которых, как следствие, наблюдается углубление социально-экономического неравенства. Кроме того, отмечается нехватка политики, основанной на данных, которая имеет решающее значение для обеспечения прозрачности и подотчетности в борьбе с этими явлениями.

На этой сессии я также представлю свой доклад о системном расизме и множественных и пересекающихся формах дискриминации, с которыми сталкиваются африканцы и лица африканского происхождения.

Есть политики, поддерживаемые рядом СМИ, которые обвиняют во всех проблемах мигрантов, беженцев и меньшинства. В частности, мы наблюдали это накануне выборов в Австрии, Франции, Германии, Венгрии, Великобритании и США. Они эксплуатируют тревогу и отчаяние, настраивают одну группу против другой, стремятся отвлечь внимание и разделить общество. Как показывает история, ненавистнические высказывания могут спровоцировать ненавистнические действия. Политическое руководство на основе прав человека и дискуссия на основе фактических данных – лучшее средство от всего этого. Это единственный способ решения реальных проблем в таких областях, как здравоохранение, жилье, занятость и социальная защита.

Несмотря на существенный и долгожданный сдвиг в области декриминализации однополых отношений по обоюдному согласию, мы видим, что в ряде стран принимаются законы для установления или расширения уголовного преследования таких отношений, в том числе в Гане, Индонезии, Ираке и Уганде, что противоречит основным универсальным нормам, согласованным государствами. В конечном итоге такая политика наносит ущерб всему обществу, оставляя людей за бортом.

Г-н Председатель,

Что касается вопроса смертной казни, то общая положительная тенденция к ее отмене по всему миру омрачена значительным ростом казней в отдельных государствах: в Исламской Республике Иран, в частности за преступления, связанные с наркотиками, и в Саудовской Аравии. Это привело к устойчивому росту количества казней в мире. Важно безотлагательно заняться этим вопросом, предоставить доказательства и политические аргументы, чтобы снова обратить вспять эту тенденцию.

В силу своей природы общества постоянно развиваются. Но вместо того, чтобы принять это и использовать творческий подход, мы видим попытки ограничить свободу выражения мнений, собраний и ассоциации, а также свободу СМИ, в том числе в контексте выборов. Вместе с тем такие свободы имеют решающее значение для критических дискуссий, раскрытия лучшего в обществе и поиска решений многоплановых проблем, с которыми мы сталкиваемся. Среди примеров аресты журналистов в Азербайджане; аресты, задержания и преследования политических оппонентов в Мали, Уганде и Венесуэле; аресты и задержания политических оппонентов и активистов в Тунисе; преследование политических оппонентов и журналистов в Никарагуа, а также репрессии в отношении активистов во Вьетнаме. Китай продолжает устанавливать необоснованные ограничения на гражданское пространство под предлогом обеспечения национальной безопасности и социальной стабильности.

Г-н Председатель,

«Захват государства» в различных формах – это злоупотребление властью, которое имеет серьезные последствия для прав человека.

Могущественные экономические и политические субъекты берут под контроль государственные институты, в том числе судебную систему или избирательные комиссии, которые должны быть независимыми. Они подавляют критику и распоряжаются ресурсами исключительно в собственных политических и финансовых интересах.

Например, в Гватемале, где мы видим злоупотребления должностных лиц, включая генерального прокурора, в области уголовного права и его процессов с целью оказания давления и преследования тех, кто занимается защитой прав человека и обеспечением подотчетности.

В некоторых случаях частный сектор занимается незаконной торговлей ресурсами страны в ущерб ее развитию и интересам населения, как, например, в Центральноафриканской Республике или в восточной части Демократической Республики Конго. Эта проблема широко распространена в Латинской Америке, в том числе в Бразилии и Перу.  

Г-н Председатель,

Я хочу обратить ваше внимание на новые формы контроля над людьми и над нашим «мировым публичным пространством», связанные с ненадлежащим использованием или недостаточным регулированием цифровых технологий. Это также включает в себя массовое использованием наших данных.

Права человека, в том числе защита свободы выражения мнений и неприкосновенности частной жизни, должны играть центральную роль в усилиях по регулированию цифровых технологий и гарантировать, что насилие, дезинформация, риторика ненависти и подстрекательство онлайн будут остановлены. В целях сокращения глобального неравенства и ликвидации цифрового разрыва мы должны обеспечить наиболее нуждающимся доступ к преимуществам цифровых технологий и искусственного интеллекта. Поэтому Глобальный цифровой договор должен опираться на принципы прав человека.

Г-н Председатель,

Я говорил о негативном влиянии укоренившихся властных структур и злоупотребления властью на права людей. В то же время движения против апартеида, против расизма, за права женщин, за экологические права и многие другие продемонстрировали, как права человека могут привести к позитивным изменениям в обществе, к большей справедливости и стабильности.

Права человека способны регулировать и корректировать динамику власти в случае нарушений.

В ходе недавних протестов в Бангладеш студенческое движение выступило с лозунгом прав человека. Теперь у страны появилась возможность создать новое будущее. Временное правительство заявило о своей приверженности мирному и инклюзивному процессу, основанному на правах человека и верховенстве права. Мое Управление оказывает поддержку властям страны. Мы организовали независимую миссию по установлению фактов предполагаемых нарушений прав человека, оказываем содействие в вопросах привлечения к ответственности, процессов примирения и восстановления, а также других важных и давно назревших реформ.

В целом, поскольку выборы в некоторых странах уже состоялись, а в других пройдут до конца этого года, я призываю всех избирателей помнить о тех проблемах, которые имеют для них наиболее важное значение, будь то дом, образование детей, здоровье или работа, правосудие, семья и близкие, окружающая среда, свобода от насилия, борьба с коррупцией, возможность быть услышанными.

Все это вопросы прав человека.

Я призываю избирателей задать себе вопрос, какие политические платформы или кандидаты обеспечат права человека для всех.

Кто будет поощрять равенство возможностей и развитие экономики, обеспечивающей достойную работу за достойную оплату?

Какие политические партии включают права человека и солидарность в свою стратегию, а не подрывают их?

Я призываю всех избирателей быть бдительными. Остерегайтесь тех, кто допускает резкие высказывания, кто говорит о «сильной руке», кто рисует радужную картину и предлагает иллюзорные решения, далекие от реальности. Как я уже говорил, важно понимать, что если сейчас какую-то группу обвиняют во всех проблемах общества, то, группа, к которой принадлежите вы, может стать следующей.

Г-н Председатель,

Семьдесят пять лет назад государства приняли четыре Женевские конвенции, устанавливающие законы ведения войны, которые они договорились соблюдать, пережив ужасы и разрушения двух мировых войн. Почти 80 лет назад государства приняли Устав ООН и дали обещание «избавить грядущие поколения от бедствий войны».

Тем не менее войны не прекращаются.

Государства переступают многочисленные красные линии или подходят к ним вплотную.

Около двух лет назад в Судане, куда я впервые приехал в качестве Верховного комиссара, была надежда. Сегодня страна переживает один из самых тяжелых гуманитарных кризисов и кризисов в области безопасности в мире. Этот кризис связан с многолетней безнаказанностью, ожесточенной борьбой за власть с нулевой суммой, конкурирующими экономическими интересами и инструментализацией межэтнической напряженности. По оценкам, погибло свыше 20 000 человек. Мир не может позволить этому продолжаться.

Мы знаем, что если не устранить их причины, войны расширяются, переходят к следующим поколениям и способствуют возникновению циклов ненависти.

К сожалению, ярким примером этого стала война в Газе.

После ужасающих атак 7 октября, в результате которых в Израиле погибли более 1 200 человек и еще больше были ранены, свыше 40 000 палестинцев были убиты израильскими силами, несколько тысяч получили ранения, а еще тысячи людей остаются под завалами в Газе. Палестинцы борются за выживание каждый день. Почти 1,9 миллиона человек были насильственно перемещены, многие по нескольку раз. Спустя одиннадцать месяцев после начала войны в Газе все еще удерживается 101 израильский заложник. В израильских тюрьмах или на специальных военных объектах содержатся почти 10 000 палестинцев, многие из которых подверглись произвольным задержаниям, при этом их реальное количество, вероятно, намного выше. Более 50 человек умерли из-за бесчеловечных условий и жестокого обращения. На Западном берегу разрушительные смертоносные операции, в том числе наиболее масштабные за последние двадцать лет, усугубляют и без того катастрофическую ситуацию на фоне роста насилия со стороны поселенцев.

Остановить эту войну и предотвратить полномасштабный конфликт в регионе – это абсолютный и неотложный приоритет. В то же время необходимо комплексное решение ситуации беззакония на оккупированной палестинской территории, связанной с политикой и действиями Израиля, как было прямо указано в консультативном заключении Международного суда в июле.

Государства не должны и не могут допустить вопиющего пренебрежения международным правом, в том числе обязательными решениями Совета Безопасности и постановлениями Международного суда, ни в этой, ни в любой другой ситуации.

В Украине мирные жители постоянно подвергаются террору на фоне продолжающихся ударов Российской Федерации по гражданским объектам, в том числе больницам, школам и супермаркетам, и многочисленных атак на энергетическую инфраструктуру, которые приводят к отключениям электроэнергии по всей стране. Меня беспокоит, как украинцы переживут эту зиму. Мое Управление обеспокоено в связи с последствиями недавней эскалации для мирных жителей, в том числе в Курской области. Мы запросили доступ во все пострадавшие районы, чтобы иметь возможность контролировать ситуацию в области прав человека. К сожалению, Российская Федерация до настоящего момента отказывала нам в доступе.

Продолжается бесчеловечный кризис в Мьянме. Не прекращаются авиаудары, идут массовые аресты, сообщается о внесудебных казнях на фоне полной безнаказанности. Мирные жители платят самую высокую цену: сообщается о наибольшем количестве жертв среди гражданского населения с начала текущего кризиса в 2021 году, при этом община рохинджа заблокирована военными в северном штате Ракхайн без возможности укрыться в безопасном месте. 

Во многих из этих ситуаций даже минимальная гуманитарная помощь гражданскому населению используется в корыстных целях, перенаправляется или вообще блокируется, равно как и доступ наблюдателей за соблюдением прав человека. Для тех из нас, кто занимается этой работой, это можно сравнить с ситуацией, когда мы стоим на берегу реки и наблюдаем за тонущими людьми, при этом рядом с нами на берегу лежат спасательные круги.

Есть ситуации, когда насилие направлено на правозащитную и гуманитарную систему, как в вопиющем случае задержания сотрудников ООН в Йемене. Сотрудники ООН и гуманитарные работники никогда не должны быть мишенью.

Позже в рамках этой сессии я более подробно расскажу о развитии этих и других ситуаций.

Ваши превосходительства,

Государства сами разработали международное право в области прав человека и гуманитарное право, для того чтобы сохранить и гарантировать нашу общую человечность.

Эти нормы являются нашей опорой в противостоянии неограниченной власти.

Все стороны конфликтов и другие государства, особенно обладающие влиянием, должны сделать все возможное для того, чтобы положить конец этим нарушениям.

Конкретной мерой со стороны государств в соответствии с их обязательствами в рамках Женевских конвенций и принципом должной осмотрительности в области прав человека может стать отказ от экспорта или передачи оружия стороне вооруженного конфликта, если существует реальный риск того, что оно будет использовано в нарушение международного гуманитарного права. Я приветствую шаги ряда государств в этом направлении.

Г-н Председатель,

Правозащитная деятельность имеет огромное значение для мира.

Прежде всего, для предотвращения конфликтов.

Для того чтобы подать сигнал раннего оповещения в ситуации, когда может вспыхнуть конфликт.

Для выявления объективных и достоверных фактов того, что произошло в условиях войны, чтобы установить истину и обеспечить справедливость для всех жертв после ее окончания.

Для того, чтобы мирные переговоры были инклюзивными и приемлемыми для всех сторон, и, как следствие, действительно устойчивыми.

Мирные соглашения в 1990-х годах – от стран бывшей Югославии до Гватемалы и Камбоджи – продемонстрировали необходимость интеграции вопросов в области прав человека. В Либерии принципы прав человека сыграли преобразующую роль в мирных процессах, особенно в отношении участия женщин.

Мое Управление было непосредственным участником переговоров по Мирному соглашению 2016 года в Колумбии. Мы продолжаем работу в стране и помогаем интегрировать вопросы прав человека. Один из последних примеров – рекомендации по ликвидации преступных организаций и поддержке институтов правосудия переходного периода.

Я также приветствую успехи Непала в создании органов правосудия переходного периода, предусмотренных мирными соглашениями 2006 года.

Мы должны объединиться в поддержку правосудия как на национальном, так и на глобальном уровне.

Итоги Нюрнбергского процесса и решения МТБЮ и МТР в Сьерра-Леоне и Камбодже, вынесенные до МУС и национальных судов в соответствии с принципом универсальной юрисдикции, это прямое послание преступникам: «Если вы совершили преступление, всегда есть угроза того, что вы будете нести личную ответственность».

Ключевую роль здесь играет четкая и всеобъемлющая нормативная база. В этой связи я приветствую усилия государств по устранению пробелов в действующей структуре и продолжению переговоров по Конвенции о предупреждении и наказании преступлений против человечности.

Г-н Председатель,

Нестабильная ситуация в стране подпитывает глобальную нестабильность.

Солидарность и сплоченность в странах, напротив, способствуют созданию прочной основы для международного сотрудничества.

Как признали государства в Венской декларации и Программе действий 1993 года, поощрение и защита всех прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества.

Как Верховный комиссар, я по-прежнему намерен продвигать ориентированное на решения, перспективное и объединяющее видение прав человека в XXI веке. Которое напрямую затрагивает каждого.

Международное сотрудничество, основанное на правах человека, это тот канал, с помощью которого мы можем добиваться перемен и преодолевать масштабные вызовы нашего времени.

В распоряжении международного сообщества есть многосторонние институты, включая международную систему защиты прав человека, которые позволяют наладить диалог при большей представленности, устранить причины недоверия и обеспечить прогресс. И, что особенно важно в наше неспокойное время, они будут голосом разума, будут опираться на доказательства и факты, будут развивать столь необходимое стратегическое мышление и предлагать конкретные решения для конкретных проблем.

Поэтому крайне важно использовать все возможности, предоставляемые экосистемой прав человека, в том числе моим Управлением, и обеспечить поддержку и прочную интеграцию прав человека в Пакте во имя будущего. Я обращаюсь с этим призывом к каждой делегации, присутствующей здесь сегодня, в этот критический момент переговоров.

Вы создали эту мощную нормативную архитектуру «при большей свободе», и не зря. Используйте и укрепляйте ее добросовестно и ответственно, поскольку ничто нельзя воспринимать как должное.

Г-н Председатель,

Для меня важна прозрачность в подходе к моему мандату, вызовам и возможностям.

Я верю в сотрудничество, честный обмен мнениями и открытый диалог, особенно на фоне разногласий.

Необходимо отойти от абсолютистского подхода, отказаться от установки «мы против них», отсутствия гибкости. Мир гораздо более сложный.

Я обязан открыто говорить, когда это необходимо, для того чтобы добиваться позитивных изменений.

Права человека призваны поставить под сомнение наши собственные представления и выявить белые пятна. Заставить нас критически оценить себя, ведь ни один человек на совершенен.

Избирательность и несогласованность стандартов не приносят пользу никому, в том числе тем, кто столкнулся с нарушением прав человека.

Аргумент о том, что нам следует сконцентрироваться на более важном на сегодня кризисе, неприменим к вопросам прав человека.

Потому что права человека начинаются «в небольших местах вблизи от дома» [Элеонора Рузвельт].

Все права человека являются универсальными, неделимыми и взаимозависимыми.

Для меня важно понять, когда и почему некоторые государства отказываются от конструктивного взаимодействия с моим Управлением. А некоторые обращаются к нам только тогда, когда у них есть какая-то проблема. Поэтому моей приоритетной задачей остается убедить государства в ценности сотрудничества с моим Управлением и системой прав человека в целом, не ради самого сотрудничества, а для того чтобы достичь значимых результатов.

В рамках Управления мы посвящаем много времени разработке организационного плана, чтобы сделать нашу работу более эффективной в соответствии с задачами, которые вы перед нами ставите, просьбами о помощи и поддержке, а также обращениями за консультациями, которые мы получаем. С вашей стороны нам необходимо активное финансирование, а также стратегическая и политическая поддержка в его выполнении.

Правительствам и другим участникам не всегда нравится то, что мы говорим. Это связано с самой природой прав человека. Но я призываю вас «не убивать посланника», а, наоборот, сконцентрироваться на достижении нашей общей цели: поощрение и защита прав человека для каждого, где бы он ни находился.

Мое Управление продолжит поддерживать жертв во всем мире. Я призываю вас использовать все возможности нашей организации, поскольку сильное Управление ООН по правам человека и эффективная обеспеченная ресурсами экосистема прав человека отвечают глобальным интересам и целям. И обеспечивают значимую отдачу от инвестиций, составляющих ничтожную долю тех ресурсов, которые так легко выделяются на другие цели.

Мы все должны сделать выбор и отказаться принимать «новую норму», как и то страшное будущее, к которому она нас приведет. Я призываю вас признать широкие возможности прав человека и принять их в качестве ориентира на пути к будущему, в котором мы хотим жить, – более мирному, равноправному, справедливому и устойчивому.