Выступление Верховного комиссара: как построить и сохранить мир

Я благодарю вас за возможность поговорить с таким количеством людей, посвятивших свою жизнь защите различных аспектов прав человека. Я с нетерпением жду возможности обсудить с вами тему, значение которой невозможно переоценить. Я хотел бы поговорить о том, как мы совместными усилиями можем предотвратить насильственные конфликты и поляризацию в современном мире.

В этом месяце десятки тысяч людей могут погибнуть в ходе войн на ближнем Востоке, в регионе Сахель, в Восточной и Центральной Африке, Украине, Мьянме и других регионах. Многие будут ранены и, возможно, получат инвалидность на всю жизнь, а еще больше людей будут вынуждены покинуть свои дома.

Война разрушает сообщества, экономику и целые народы. Стремительно растут гуманитарные потребности, при этом финансирования не хватает. С момента создания Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации ООН в 2006 году потребности в финансировании выросли в десять раз: с 5,2 миллиардов долларов США на нужды 32 миллионов человек в 2006 году до почти 57 миллиардов долларов США для помощи 245 миллионам нуждающихся в 2023 году.

Даже за пределами зон боевых действий растет напряженность.

Война в Газе потрясла весь регион, сохраняется угроза ее перерастания в масштабный конфликт на Ближнем Востоке.

От Западных Балкан до Африканского рога существует реальная угроза возобновления тлеющих конфликтов.

Миллионы людей могут пострадать из-за новых волн насилия и бедствий. Кроме того, они подрывают способность всего мира к совместной работе над другими важнейшими глобальными вопросами, в том числе над проблемой изменения климата.

Нам необходимо вновь подтвердить нашу приверженность к совместной работе, остановить угрозу для всего мира

и найти новые пути к поискам решений. Чтобы выработать эффективные решения, нам нужно проанализировать успешный опыт прошлого.

Мы собрались в Белфасте, где тридцать лет назад повсюду стояли стальные заграждения для защиты от бутылок с зажигательной смесью и выстрелов. Сегодня на этих прекрасных улицах стоят здания из стекла. Это результат подписания Северной Ирландией Соглашения Страстной пятницы, которое состоялось почти 26 лет назад и отразилось на всех сферах жизни людей.

Соглашение Страстной пятницы в то время называли политическим чудом, но это было и чудо гражданского общества: оно объединило представителей сообществ, которые сначала не хотели взаимодействовать, обеспечило широкое участие женщин, которых редко приглашают за стол переговоров, и способствовало выработке общих целей, несмотря на казавшуюся непреодолимой ненависть. Удивительно то, что в его структуру были интегрированы принципы в области прав человека, включая требования Европейской конвенции по правам человека, которые были закреплены в законодательстве Северной Ирландии.

Кроме того, Соглашение предусматривало распределение полномочий; разоружение военных группировок; реформу полиции, прекращение дискриминации, в том числе на рынке труда; жесткие законодательные нормы, которые оказали существенное влияние на жизнь католиков, а также отдельные меры по признанию наследия прошлого. В Соглашении были четко закреплены процессуальные гарантии обеспечения социальных и экономических прав.

Соглашение Страстной пятницы не превратило жизнь в сказку: сообщества по-прежнему значительно разделены, в том числе в школах и местах проживания, а некоторые районы все еще разделены так называемыми «стенами мира». Великобритании следует предпринять дополнительные шаги по обеспечению комплексного подхода к правосудию переходного периода, основанного на правах человека. Вместе с тем ситуация в Северной Ирландии демонстрирует нам важные уроки, к которым я вернусь позже.

Позвольте мне продолжить и коротко рассказать о Непале, где мирное соглашение, заключенное 18 лет назад, тоже показывает нам, как можно остановить длительную и тяжелую гражданскую войну. И снова ключевую роль сыграло гражданское общество, в том числе женщины, коренные народы, кастовые и этнические сообщества, а также лидеры профсоюзов.

Мое Управление помогло обеспечить центральную роль прав человека в процессе перехода к демократическому, конституционному и федеральному управлению. Мы поддерживали жертв конфликта в отстаивании их прав. Наш мониторинг выявил воздействие дискриминации; роль безнаказанности в усилении недоверия ко всем правительственным органам; а также сферы, где рост недовольства, в том числе касающегося экономической ситуации, повышает риск возобновления конфликта. Это позволило ООН и сообществу доноров потребовать проведения дополнительных реформ, а также легло в основу нашей работы по борьбе с безнаказанностью, по поддержке Национальной комиссии по правам человека и созданию механизмов правосудия переходного периода.

Это не идеальная ситуация, и она продолжает развиваться: в Непале сохраняются проблемы, в частности связанные с кастовой дискриминацией, правами меньшинств и необходимостью вернуться к выполнению повестки дня в области правосудия переходного периода. Эта работа продолжается, и мы по-прежнему сотрудничаем с политическими партиями и правительством по вопросу о принятии закона о правосудии переходного периода.

Приведу еще один пример. Колумбия, где благодаря мирному договору 2016 года был урегулирован вооруженный конфликт, затронувший несколько поколений. Мое Управление в значительной степени способствовало привлечению жертв конфликта, в том числе женщин, с тем чтобы договор был основан на правах человека и признавал необходимость прекращения длительной дискриминации и насилия, в частности в отношении коренных народов и лиц африканского происхождения.

В рамках мирного процесса моему Управлению было поручено провести мониторинг выполнения всех его аспектов, связанных с правами человека. Это крайне важно, поскольку раннее выявление недовольства играет ключевую роль в проведении реформ по поддержанию мира. Кроме того, мы внесли вклад в создание и поддержку работы органов правосудия переходного периода, которые обеспечивают привлечение к ответственности за преступления, совершенные в период вооруженного конфликта, в том числе такие, как сексуальное насилие. Мы работаем над реформой в сфере безопасности; новым законодательством о наркотиках и о расформировании сохранившихся криминальных структур вооруженных группировок. Кроме того, мы участвовали в проведении реформ, касающихся работы полиции, а также исторического неравенства в доступе к земле.

В контексте нашей дискуссии о том, как доноры могут способствовать поддержанию мира, я хотел бы отметить, что на протяжении семи лет ‒ до принятия резолюции Совета по правам человека в июле прошлого года ‒ в ходе масштабной работы по установлению мира в Колумбии мое Управление не получало дополнительных средств из регулярного бюджета ООН; при этом текущая нехватка финансирования в ООН не позволяет нам набирать сотрудников для выполнения этой резолюции. Таким образом, поддержка и внебюджетное, или добровольное, финансирование, со стороны наших доноров сыграли ключевую роль в этой работе, а также во всех наших операциях. Я глубоко благодарен им за поддержку.

Важно понимать, что Северная Ирландия, Непал и Колумбия ‒ это в целом успешные примеры установления мира, при этом было много менее успешных попыток и даже неудач. Продолжается ужасающая война в Газе. Это новый всплеск насилия, который произошел вопреки многочисленным попыткам построить мир на оккупированных палестинских территориях. Еще одна страшная война идет в Судане, несмотря на совместные усилия по построению мира и проведению реформ после революции 2019 года.

Для установления и поддержания мира необходима целенаправленная работа на разных уровнях, в том числе по расширению пространства гражданского общества и обеспечению надежных и эффективных процессов правосудия переходного периода. Сегодня в Эфиопии, как и во многих других регионах, включая Западные Балканы, по-прежнему требуются существенные усилия по укреплению мира и предупреждению новых витков насилия. Деятельность по борьбе с дискриминацией и риторикой ненависти, продвижению правосудия переходного периода и обеспечению полного спектра прав человека требует постоянной финансовой поддержки. Кроме того, такая деятельность должна опираться на уроки успешных примеров предотвращения насилия и построения мира.

Какие это уроки?

Первое: миростроительство обеспечивают не только лидеры партий и военные. Больше всего от войны страдают люди; именно люди больше всего заинтересованы в прекращении войны; и людям – простым женщинам и мужчинам, которых мы называем «гражданским обществом», – нужно предоставить решающий голос в переговорах о мире.

Во-вторых, права человека должны занимать центральное место в усилиях по построению мира. Это самая важная инвестиция в предотвращение конфликтов. И в рамках этого спектра прав крайне важно выделить права женщин. По данным исследования Джорджтаунского института по делам женщин, мира и безопасности, в 2022 году около 600 миллионов женщин, или 15 процентов женщин в мире, проживали на расстоянии не более 50 километров от мест вооруженных конфликтов. Эта цифра более чем в два раза превышает показатель 1990-х годов. Многолетний опыт ООН продемонстрировал, что мирный процесс будет более устойчивым, если женщины играют решающую роль в установлении и поддержании мира. Как вы знаете, резолюция 1325 Совета Безопасности призывает обеспечить полноценное участие женщин в мирных процессах. Вместе с тем в 2022 году, несмотря на то что женщины участвовали в 4 из 5 мирных процессах с привлечением ООН, их реальное количество остается низким, составляет не более 16 процентов от общего числа участников и продолжает снижаться. Необходимо изменить эту тенденцию. Мы знаем, что исключение женщин из мирных процессов существенно искажает видение конфликта в целом, как и актуальность и справедливость любых договоренностей. Это подрывает устойчивость мира, как, на мой взгляд, произошло в Южном Судане.

В-третьих, важным фактором является подотчетность. Я считаю, что это один из уроков, который мы должны извлечь из неудачных попыток сохранения мира в Судане и Мьянме. Виновные в преступлениях должны понимать, что правосудие будет осуществлено, и этого должно быть достаточно для того, чтобы предотвратить нарушения в будущем. Жертвы должны знать, что их страдания будут признаны, что правосудие будет обеспечено и что насилие не повторится. Поэтому широкая концепция подотчетности будет иметь позитивное влияние не только с точки зрения уголовного преследования по запросам жертв, но и обеспечит предупреждение, возмещение ущерба и гарантии неповторения.

В-четвертых, необходимы честность и прозрачность в том, что касается основных причин конфликта, в том числе с точки зрения возраста, гендерного, этнического, расового и культурного разнообразия. Нередко конфликты возникают в условиях подавления, токсичной динамики властных отношений, патриархальности и дискриминации. Крайне важно всегда бороться с дискриминацией и неравенством, которое она порождает, в том числе с неравным доступом к правосудию и жизненно важным услугам и возможностям. Мы можем наблюдать это на примере повторяющихся кризисов на оккупированных палестинских территориях. Кроме того, существенное влияние на развитие конфликтов оказывает коррупция и другие формы ненадлежащего управления и злоупотреблений на уровне правительств.

В-пятых, проведение и поддержание реформ, составляющих основу устойчивого мира, предполагает долгосрочные усилия, которые требуют тщательного мониторинга и постоянной информационной работы и поддержки, в том числе финансовой. Исходя из нашего опыта в Колумбии, это предусматривает выявление и решение проблем, которые, на первый взгляд, кажутся отдаленными и несущественными. Важную роль играет привлечение гражданского общества к работе по мониторингу и поиску решений, будь то реформы в сельских районах, расширение мер в области развития или борьба с дискриминацией.

С этим связана вторая тема нашей дискуссии: поляризация. Почти всегда всплеску насилия предшествует глубокое недовольство, страх, злоба и постепенно растущая ненависть: словесное презрение и дегуманизация, физические нападения, которые быстро распространяются и фактически нормализуются, затем взрыв. Я согласен с ливийским писателем Хишамом Матаром, который сказал, что «сотрудничество – это противоположность войны». Чтобы обеспечить устойчивый мир в расколотом обществе, мы должны строить и укреплять социальные связи, повышать эмпатию и формировать единое понимание, чувство взаимосвязанности и общей судьбы.

Как это сделать? Крайне важно привлекать сообщества. Нужно устранить все барьеры. Просвещение в области прав человека, которое подчеркивает универсальный характер прав человека и полное равноправие, можно обеспечить с помощью школьных программ или кампаний в СМИ, а также действовать по-другому, например путем создания инклюзивных спортивных команд, организации обучающих курсов или программ для женщин, привлечения религиозных и общественных лидеров, при этом уделяя особое внимание вовлечению молодых людей. Очевидно, что в Северной Ирландии мощным фактором предотвращения конфликтов стала образованная и успешная молодежь, которая получила широкие возможности благодаря 26 годам мира и выросла на фоне усилий по объединению и сплочению сообществ. Кроме того, необходимы решительные меры по борьбе с ненавистническими высказываниями и преступлениями на почве ненависти, а также вредоносной дезинформацией и растущей тенденцией к отрицанию геноцида.

Что могут сделать доноры для того, чтобы поддержать устойчивое миростроительство и способствовать переходу общества от поляризации к сотрудничеству? Вы можете сделать многое. И вы уже сделали многое. Сообщество доноров в значительной мере способствует расширению и развитию пространства для деятельности гражданского общества, обеспечивая интеграцию нетрадиционных и разнообразных участников, которые вносят свой вклад и вовлекают местные сообщества в круг тех, кто поддерживают мир. Это часто происходит на низовом уровне, внутри и среди сообществ. Это та сфера, в которой доноры могут помочь группам гражданского общества оказать позитивное влияние.

Например, женские группы часто играют важную роль в налаживании диалога и преодолении разногласий. Во время работы в УВКБ ООН я много раз наблюдал это в сообществах перемещенных лиц: им всегда удавалось добиться позитивных результатов. Особенно в странах региона Сахель, где молодежь составляет значительную долю населения, для поддержания устойчивого мира необходимо участие молодых людей. Рабочие места в проектах устойчивого развития по борьбе с деградацией окружающей среды и изоляцией тоже способствуют установлению мира.

Доноры могут финансировать инновационные программы – небольшие проекты, предназначенные для тестирования новых подходов, например разработки новых инструментов прогнозирования на основе данных, которые помогут выявить точки потенциальных конфликтов. Этим сейчас занимается мое Управление, в том числе для системы ООН в целом. В то же время во всех мирных процессах крайне важно обеспечить финансирование тщательного мониторинга и отчетности о положении на местах, чтобы выявлять ситуации, которые требуют быстрого реагирования.

Наилучший вариант ‒ иметь возможность гибкого распределения этих ресурсов, чтобы обеспечить быстрое принятие мер в случае потенциального сигнала о кризисе. При этом финансирование должно быть прогнозируемым и стабильным в долгосрочной перспективе. Инвестиции в предупреждение конфликтов следует рассматривать как долгосрочное вложение, которое всегда будет дешевле, чем преодоление последствий кризиса.

Несмотря на все потрясения, мы сохраняем надежду. В декабре прошлого года мое Управление организовало глобальное мероприятие, посвященное 75-летию Всеобщей декларации прав человека. Государства, гражданское общество, региональные организации, бизнес и другие заинтересованные стороны взяли на себя почти 800 обязательств. По-моему, это говорит о том, что миру нужны срочные меры по защите прав человека, и отражает огромное желание обеспечить внедрение наших законодательных и правовых норм.

У нас есть все возможности для того, чтобы исправить ошибки.

Я от всего сердца благодарю вас за вашу работу по обеспечению прав человека и за поддержку моего Управления.