Краткая справка

В докладе рассмотрены конкретные формы содержания под стражей людей с инвалидностью, их коренные причины и негативные последствия, а также предложены альтернативные правозащитные модели. В докладе содержатся рекомендации по оказанию государствам помощи в разработке и проведении реформ, направленных на прекращение лишения свободы на основе инвалидности. К их числу относятся отмена законов и нормативных актов, допускающих лишение свободы на основании инвалидности, осуществление политики деинституционализации и проведение информационно-просветительских кампаний.

Распространенная проблема с серьезными последствиями

Лишение свободы на основании инвалидности является нарушением прав человека глобальных масштабов. Как демонстрирует данный доклад, оно не является «необходимым злом», но следствием неспособности государств обеспечить выполнение своих правозащитных обязательств по отношению к людям с инвалидностью.

Люди с инвалидностью чрезмерно представлены в основных местах лишения свободы, таких как тюрьмы и центры содержания иммигрантов. Хотя, по оценкам, люди с инвалидностью составляют 15% населения, во многих странах доля людей с инвалидностью в тюрьмах достигает 50% от общего числа заключенных.

Кроме того, люди с инвалидностью подвергаются специфическим формам лишения свободы. К распространенным формам лишения свободы на основании инвалидности относятся принудительная госпитализация в психиатрические заведения; помещение в специализированные учреждения; заключение в судебных психиатрических учреждениях; принудительное лечение в «молитвенных лагерях»; и домашнее заключение. Все эти формы имеют общие характеристики и обоснования, которые опираются на медицинскую модель инвалидности, предусматривающую потребность в «специализированном уходе» в учреждениях закрытого типа, а не на базе общества. Однако, реальность такова, что люди в таких ситуациях и условиях становятся крайне уязвимыми для сексуального и физического насилия, стерилизации, торговли людьми и многих других форм пыток и надругательства.

Дети с инвалидностью особенно уязвимы в плане помещения в специализированные учреждения. Миллионы оказываются в изоляции в специализированных учреждениях, вдали от своих семей и сообщества. В этих учреждениях их регулярно запирают, заставляют принимать лекарства и часто подвергают пыткам, жестокому обращению и игнорированию. Повсеместно получили подтверждение негативные последствия для развития ребенка, связанные с его помещением в любое учреждение-интернат, даже в небольшие дома-интернаты или учреждения «семейного типа».

Не имея правовой возможности оспорить свое лишение свободы, люди с инвалидностью, лишенные свободы, становятся незамеченными и забытыми обществом в целом. Действительно, из-за ошибочного представления о том, что такие действия являются благотворными и позитивными, их положение практически не контролируется национальными превентивными механизмами или национальными правозащитными учреждениями.

Причины: заблуждения и доступ к услугам

В то время как большинство людей считают, что причины для такого лишения свободы связаны с инвалидностью, основные причины имеют преимущественно социальный характер. Стигматизация и заблуждения часто являются коренными причинами различных форм лишения свободы. Например, преобладает мнение о том, что некоторые люди с инвалидностью нуждаются в «специализированной помощи», которую предоставляют специализированные учреждения, однако культурные и религиозные убеждения тоже могут играть важную роль. Мнение о том, что люди с инвалидностью одержимы злым духом, или что инвалидность является результатом греха или колдовства, заставляет семьи испытывать стыд, провоцируя социальное отторжение и сегрегацию людей с инвалидностью. В некоторых случаях считается, что расстройства являются заразными, и люди с инвалидностью должны быть отделены от общества.

Во многих странах специалисты в области здравоохранения и социального обеспечения поощряют родителей помещать своих детей с инвалидностью в специализированные учреждения под ложным предлогом, что там они будут получать лучший уход, чем дома. Таким образом формируется система, в которой услуги, необходимые людям с инвалидностью, недоступны на базе общества: Семьи отправляют своих детей с инвалидностью в специализированные школы-интернаты и центры профессиональной подготовки, поскольку нет другого способа обеспечить им доступ к образованию. Сходным образом многие люди с инвалидностью помещаются в учреждения интернатного типа для получения доступа к пособиям по социальной защите.

Самым пагубным аспектом предрассудков о людях с умственными и психосоциальными нарушениями является необоснованное убеждение в том, что они склонны к насилию. Это тревожная тенденция, которая приводит к принятию законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за нетипичное поведение (например, крики или членовредительство), а также публичные проявления бедности (например, отсутствие должного ухода за имуществом или отсутствие жилья). В некоторых случаях поведение, не соответствующее установленным требованиям, со стороны людей с аутизмом, эпилепсией или глухих может расцениваться сотрудниками обеспечения правопорядка как угроза, что в свою очередь ведет к насилию и уголовному преследованию.

Решения для предупреждения лишения свободы на основании инвалидности

Лишение свободы является результатом накопленной структурной дискриминации в отношении людей с инвалидностью, которая вызвана тем, что государства не обеспечивают соблюдение их основных прав. Так как люди с инвалидностью лишены правоспособности и доступа к правосудию и не получают надлежащей помощи и средств к существованию, их отправляют в специализированные и в психиатрические учреждения так, как будто других вариантов не существует.

Прекращение лишения свободы на основании инвалидности требует принятия ряда мер со стороны государств и всех заинтересованных сторон, включая следующее:

• Реформа законодательства: отменить все законы, допускающие лишение свободы на основании фактических или предполагаемых нарушений, а также предусматривающих уголовную ответственность за отсутствие жилья или инвалидность;
• Деинституционализация: Данный процесс должен включать мораторий на прием в специализированные учреждения новых лиц и распространяться в том числе на психиатрические учреждения. Государства должны незамедлительно принять меры для прекращения лишения свободы в частных и/или религиозных учреждениях, таких как детские дома, дома для малых групп, реабилитационные центры и молитвенные лагеря, а также посредством домашнего заключения и сковывания движений.
• Прекращение принуждения в сфере психиатрического здравоохранения: Государства должны обеспечить финансирование ответных мер на уровне сообщества, включая создание служб, возглавляемых членами сообщества, и создать службы поддержки лиц, переживающих кризисы.
• Доступ к правосудию: люди с инвалидностью, которые подверглись произвольному лишению свободы, эксплуатации, насилию и надругательствам, должны иметь доступ к адекватному возмещению и компенсации, а также к восстановлению их свободы;
• Поддержка сообщества: образование, здравоохранение, трудоустройство, жилье и другие услуги на базе сообщества должны быть доступны для людей с инвалидностью. Люди с инвалидностью должны иметь возможность выбирать, где и с кем проживать, и не должны быть обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
• Обеспечение участия и мобилизация ресурсов: люди с инвалидностью и организации, представляющие их интересы, должны участвовать в планировании, осуществлении и мониторинге программ, услуг и законодательных реформ, а также получать достаточные ресурсы для достижения успешных результатов.

Экспертная консультация

Специальный докладчик ООН по правам инвалидов Каталина Девандас Агилар и Специальный докладчик по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья Дайнюс Пурас провели 7 сентября 2015 года Экспертную консультацию по вопросу о лишении свободы на основании инвалидности*.

Цели* экспертной консультации:

• Обеспечить платформу для обмена мнениями и обсуждения проблем, касающихся обязательства искоренить связанные с инвалидностью формы лишения свободы, в том числе в контексте принудительного помещения в психиатрические и иные учреждения, их влияние на право на здоровье и взаимосвязь с осуществлением других прав человека, включая право на осуществление своей правоспособности, право на свободу от произвольного и незаконного задержания, от пыток и других злоупотреблений, право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, право на социальную защиту;
• Поиск конкретных решений для применения мер, альтернативных формам лишения свободы в связи с инвалидностью, которые предусматривают уважение человеческого достоинства, воли и предпочтений человека (например, законодательные, судебные и административные меры по освобождению из мест заключения или принудительного лечения в целях немедленного прекращения такой практики на системном уровне, обеспечение деинституционализации и услуг на уровне сообществ).

Во встрече приняли участие 23 международных эксперта*, в том числе международные судьи и адвокаты, медицинские специалисты, бывшие/действующие мандатарии Специальных процедур, члены комитетов договорных органов, представители организаций людей с инвалидностью и гражданского общества с опытом в области лишения свободы, психического здоровья и прав людей с инвалидностью. Итоги* этой встречи использовались при подготовке доклада Специального докладчика по этому вопросу.