Доклад УВКПЧ о поощрении и защите прав человека и основных свобод африканцев и лиц африканского происхождения от чрезмерного применения силы и других нарушений прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов (A/HRC/47/53)

English | Français | Español

47-я сессия Совета по правам человека
Выступление Верховного комиссара Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

12 июля 2021 г.

Уважаемый Председатель,
Ваши превосходительства,
Коллеги,

Убийство Джорджа Флойда стало переломным моментом, заставившем весь мир обратить внимание на нарушения прав человека, с которыми постоянно сталкиваются африканцы и лица африканского происхождения. В ходе срочных дебатов на эту тему Совет по правам человека поручил подготовить доклад A/HRC/47/53, который я сегодня имею честь вам представить вместе с документом зала заседаний A/HRC/47/CRP.1.

Оба этих документа основаны на реальном жизненном опыте. Я встретилась с членами семей лиц африканского происхождения, убитых сотрудниками правоохранительных органов, и выслушала их истории. Онлайн-консультации, в которых приняли участие более 340 лиц африканского происхождения, сыграли важнейшую роль в нашей работе. Эти подробные беседы, а также более 110 письменных материалов, полученных от государств и других заинтересованных сторон, позволили нам провести анализ и сформулировать рекомендации о том, как «добиться изменений и покончить с глубокой несправедливостью, повлиявшей на жизнь многих поколений».  

Ваши превосходительства,

В нашем докладе мы рассматриваем, как системный расизм в отношении африканцев и лиц африканского происхождения отражается на их правах во всех сферах жизни, усугубляет неравенство и маргинализацию, ограничивает доступ к возможностям, ресурсам и власти.

Эта история начинается в раннем детстве. Имеющиеся данные демонстрируют, что дети африканского происхождения часто подвергаются расовой дискриминации в школах, имеют низкую успеваемость, а в раннем возрасте к ним нередко относятся как к преступникам.

В некоторых государствах лица африканского происхождения чаще живут в бедности, зарабатывают меньше, занимаются низкоквалифицированным трудом, сталкиваются с неравным доступом к надлежащему жилью и качественному медицинскому обслуживанию.

Эти препятствия сопровождаются недостаточным участием и представительством лиц африканского происхождения в процессах принятия решений и общественной жизни. Кроме того, системный расизм усугубляется в связи с его межсекторальностью: женщины африканского происхождения особенно страдают от многочисленных форм дискриминации.

Особое внимание в докладе уделяется смертельным случаям, связанным с работой правоохранительных органов, справедливое расследование которых не проводилось. В нем подчеркиваются непропорциональные негативные последствия для лиц африканского происхождения, которые сталкиваются с сотрудниками правоохранительных органов, и объясняется, как неоправданные задержания, в том числе на основе расового профилирования, приводят к арестам, заключению и более суровым приговорам, в том числе к непропорционально частому вынесению смертных приговоров.

Управление ООН по правам человека получило информацию о не менее 190 случаях гибели африканцев и лиц африканского происхождения от рук сотрудников правоохранительных органов, 98% из которых произошли в странах Европы, Латинской Америки и Северной Америки. Кроме того, мы подробно изучили семь показательных случаев смерти африканцев и лиц африканского происхождения по вине сотрудников правоохранительных органов, включая гибель Джорджа Флойда и Бреонны Тейлор в США; Адамы Траоре во Франции; Луаны Барбозы душ Реиш Сантуш и Жуана Педро Маттоша Пинто в Бразилии; Кевина Кларка в Великобритании; Яннера Гарсиа Паломино в Колумбии.

В целом, несмотря на различие правовых систем, отдельные практики, модели и проблемы оказались схожими, в том числе связанные с расовыми предрассудками, стереотипами и профилированием. Ложные и стереотипные представления о чернокожих как о преступниках по-прежнему определяют взаимодействие лиц африканского происхождения с правоохранительными органами и уголовным правосудием. Случаи гибели людей в результате действий полиции происходят в трех основных контекстах: полицейские меры по пресечению мелких правонарушений, остановка автомобилей для задержания и обыска; действия сотрудников правоохранительных органов в рамках экстренного реагирования на кризисы психического здоровья; проведение специальных полицейских операций в ходе «войны с наркотиками» или борьбы с бандами.

Во многих странах отсутствуют эффективные законы и политика, четко регламентирующие порядок применения силы. Такое отсутствие ясности повышает риск нарушений. Более того, сотрудники правоохранительных органов редко привлекаются к ответственности за нарушения прав человека и преступления против лиц африканского происхождения. Некачественные расследования, отсутствие надлежащих механизмов контроля, подачи жалоб и привлечения к ответственности, наряду с широко распространенными предрассудками в отношении виновности лиц африканского происхождения, способствуют сохранению такой ситуации. В целом в рамках расследований, судебных преследований и разбирательств редко уделяется надлежащее внимание вопросам расовой дискриминации, стереотипов и предрассудков в случаях гибели людей при участии полиции.

Г-н Вице-председатель,

В нашем докладе мы также рассматриваем меры реагирования государств на мирные антирасистские выступления. Мы получили надежные доказательства неоправданного и чрезмерного применения силы в ходе ряда протестов, а также другого отношения полиции к выступлениям за расовую справедливость по сравнению с другими протестами. Подавление антирасистских протестов в некоторых странах следует рассматривать в более широком контексте, в котором голоса лиц африканского происхождения и людей, выступающих против расизма, заглушаются, а правозащитники африканского происхождения сталкиваются с репрессиями, в том числе с преследованиями, угрозами, уголовными делами, насилием и убийствами.

На фоне такого глубокого и широко распространенного неравенства необходимо противостоять наследию рабства, трансатлантической работорговли и колониализма, бороться с преемственной политикой расовой дискриминации и дискриминационными системами и добиваться возмещения ущерба. Несмотря на то что в докладе говорится о ряде локальных, национальных и региональных инициатив по установлению истины и ограниченному возмещению ущерба, включая увековечение памяти, признание, принесение извинений и судебные процессы, ни в одном государстве не было проведено всеобъемлющего анализа воздействия наследия прошлого на жизнь лиц африканского происхождения сегодня.

Ваши превосходительства,

В нашем докладе содержатся практические рекомендации по четырем основным направлениям деятельности, которые имеют центральное значение для решения проблемы системного расизма.

Первое. Государства должны признать системный характер расизма во всех сферах жизни, чтобы реформировать структуры, институты и отношение, которые приводят в прямой или косвенной дискриминации. Всеобщие реформы с участием государства и общества должны предусматривать конкретные обязательства, выполнение которых контролируется независимыми институтами. Сбор и публикация официальных данных с разбивкой по расовому и этническому происхождению, полу, возрасту и другим факторам имеют решающее значение.

Второе. Сотрудники правоохранительных органов должны привлекаться к ответственности за преступления и нарушения прав человека в отношении африканцев и лиц африканского происхождения. Также следует пересмотреть работу полиции и внедрить альтернативные подходы, особенно в образовательных учреждениях, в случаях кризисов в области психического здоровья, в связи с миграцией и пограничным контролем, во время протестов. Полиция и система уголовного правосудия вернут доверие только в том случае, если они будут поддерживать достоинство и равенство, обеспечивать защиту и действовать в интересах всех членов общества. Следует внедрить или укрепить независимые процессы надзора и рассмотрения жалоб, а также провести реформы, направленные на ограничение применения силы и запрет расового профилирования. Огромное количество семей из разных стран рассказали Управлению о непреодолимых препятствиях, с которыми они столкнулись при установлении истины и поиске справедливости. Крайне важны эффективные независимые механизмы для поддержки лиц, которые пострадали от нарушения их прав правоохранительными органами.

Третье. Государства должны обеспечить право на свободу выражения мнений и проведение мирных собраний, защитить во время антирасистских протестов их организаторов, участников, журналистов и наблюдателей, как и всех тех, кто выступает против расизма. Государства должны обеспечить активное и конструктивное участие и представительство на всех уровнях лиц африканского происхождения, особенно женщин и молодежи, в том числе в правоохранительных органах и в системе уголовного правосудия, а также в процессах разработки политики.

Г-н Вице-председатель,

За системным расизмом и насилием на расовой почве стоит отсутствие официального признания ответственности государств и других субъектов, которые были причастны к практике рабства, трансатлантической торговли невольниками-африканцами и колониализма и извлекали и продолжают извлекать прибыль из этой практики.

Сообщества, семьи и отдельные лица были лишены жизни, средств к существованию, ресурсов и прав. И это продолжается сегодня.

Четвертое направление программы преобразований предусматривает создание, укрепление и полное финансирование государством – при полноправном участии пострадавших сообществ – процессов, направленных на то, чтобы рассказать правду о прошлом и о том ущербе, который оно продолжает наносить. Установление истины о наследии прошлого и его влиянии на настоящее, наряду с реализацией широких программ компенсации, необходимы для здоровья общества и обеспечения правосудия за страшные преступления прошлого. Меры по преодолению наследия прошлого изменят наше будущее.

Я призываю государства, опираясь на международные обязательства, более решительно продемонстрировать политическую волю для активизации действий по обеспечению расовой справедливости и равенства.

Я благодарю Совет за важную инициативу по подготовке этого доклада. Я призываю государства воплотить эту программу в планы действий и конкретные меры, разработанные в ходе национальных диалогов и при значимом участии лиц африканского происхождения, чтобы обратиться к конкретным историческим проблемам и нынешним реалиям каждого государства.

Мое Управление окажет поддержку в этой работе. Мы рассчитываем на сотрудничество с государствами и Советом по правам человека в реализации этой программы, в том числе путем расширения содействия государствам и другим заинтересованным сторонам; объединения усилий с жертвами и пострадавшими сообществами; и обеспечения руководства в рамках внутренних процессов по установлению расовой справедливости.

Я рекомендую Совету продолжать тесное взаимодействие по этим вопросам и создать специальный механизм с целью продвижения расовой справедливости и равенства в контексте правоохранительной деятельности во всех регионах мира.

Настало время действовать.  

Спасибо.