Мероприятие высокого уровня: Предстоящие задачи в вопросах участия, прав человека и управления

English

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

75-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН

25 сентября 2020 г.

Ваши превосходительства, друзья.

В рамках этой очень необычной Генеральной Ассамблеи – во время 75-й годовщины Организации Объединенных Наций, в период глобальной пандемии и углубляющегося экономического кризиса – мы помним о том, что главной целью Организации Объединенных Наций является поддержка управления в интересах всех государств и всех народов в соответствии с Уставом и правами человека.

Только максимально эффективное управление – как на национальном, так и на международном уровне – сможет справиться с трудностями, с которыми теперь столкнулся мир и каждая страна. В своих вступительных замечаниях Генеральный секретарь отвел «участию» центральное место в вопросах такого управления. Участие является одним из прав человека, которое мое Управление уполномочено поощрять. Защита и соблюдение права на участие является правовым обязательством каждого государства-члена. Но оно также является серьёзным подспорьем государственного управления, даже если это не всегда признают.

Чтобы участие было «значимым и эффективным», оно должно быть не просто формальным и символическим; оно должно оказывать реальное влияние на принятие решений; а также быть своевременным и устойчивым. И, что крайне важно, участие должно быть инклюзивным и включать в том числе маргинализированные и уязвимые группы населения.

Позвольте мне высказать пять соображений.

Во-первых, участие является важным принципом управления. Как бывшая глава государства я признаю, что бывает непросто принять многочисленные мнения и критику. Но участие обеспечивает более эффективную политику и результаты. Оно даёт возможность высказать и понять недовольство, что, в свою очередь, излечивает раны и устраняет несправедливость. Оно даёт сообществам новые возможности, способствует поиску компромиссов и установлению партнерских отношений. Оно гарантирует сообществам роль в формировании, планировании, осуществлении и контроле политики. Оно наращивает доверие.

Во-вторых, участие является ключом к достижению основных целей Организации Объединенных Наций. Оно играет важнейшую роль в обеспечении устойчивого развития, в предупреждении конфликтов и нарушений прав человека, в уменьшении напряженности и повышении устойчивости. Участие необходимо для обеспечения основного принципа Повестки дня до 2030 года «Никто не должен быть забыт». Меньшинства, беднейшие слои населения и многие другие имеют право на участие в принятии решений, которые затрагивают их жизнь; и когда они это делают, это приносит пользу их сообществам и обществу в целом. Участие имеет ключевое значение в осуществлении экономических, социальных и культурных прав и в борьбе с неравенством, которое является коренной причиной сегодняшних кризисов в области управления.

В-третьих, участие не только само по себе является правом человека, оно также зависит от других прав и поддерживает их; и все эти права необходимы для эффективного управления, развития и мира. Участие основывается на свободе выражения мнений, ассоциации и мирных собраний. Участие занимает центральное место в осуществлении права на свободу от дискриминации, которое, в свою очередь, играет ключевую роль в преодолении неравенства и неспособности обеспечить экономические, социальные и культурные права, что является коренной причиной сегодняшних кризисов в области управления.

В-четвёртых, когда людям не дают участвовать в принятии решений, затрагивающих их жизнь, это может иметь самые серьёзные последствия для управления.

В каждом регионе мы видим коренные народы и маргинализированные этнические и религиозные меньшинства, отстранённые от принятия решений, касающихся экономики, обеспечения жизненно важных услуг, на которые они имеют право, и систем правосудия и обеспечения правопорядка. По этой причине они в течение многих поколений оказываются в порочном круге некачественных услуг, плохих условий труда, неэффективных систем правосудия и ориентированных на подавление и наказание систем обеспечения правопорядка, что приводит к глубокому негодованию и вредит всему обществу.

Когда участие молодежи – будь то лично или в интернете – не признается и не влечет за собой политические решения, которые бы боролись с безработицей среди молодых людей, в некоторых случаях достигающей уровня в 30% и выше, это усугубляет более широкий раскол в социальной, экономической и политической сферах страны.

Когда женщины и девушки не могут принимать значимое участие в национальной политике, в работе советов директоров компаний, в руководстве сообществом или в любом другом процессе принятия решений о жизни общества, мы видим, как от этого страдает экономика, развитие и мир.

Во всём, от пандемии COVID-19 до изменения климата, наше общество столкнулось с ультиматумом: мы должны преобразовать нашу экономику и предоставление основных услуг. А успешное преобразование можно обеспечить только при значимом участии тех, чью жизнь оно будет затрагивать.

И здесь я подхожу к пятому и последнему пункту: укрепление участия является одной из важнейших глобальных задач. Наш мир оказался на перепутье в вопросах управления. Пандемия привлекла внимание к неравенству, сделала его явным и получила вследствие него быстрое распространение. К неравенству же привело неэффективное управление в области развития, изменения климата, мира и безопасности. Продолжающийся рост протестных движений по всему миру отражает социально-экономические и политические кризисы и отсутствие возможностей для участия. Ни одно руководство страны не может игнорировать эти мощные требования перемен.

Я обращаю ваше внимание на долгосрочную работу моего Управления и многих других органов ООН по поддержанию участия. Мы опубликовали руководство об участии в государственных делах, в интернете и в контексте новых технологий, а также в условиях пандемии COVID-19. Я также хочу отметить роль национальных правозащитных учреждений и в высшей степени ценный вклад сотен тысяч групп гражданского общества.

И, прежде всего, я призываю руководителей государств укрепить значимое и эффективное участие, которое играет важнейшую роль в преодолении трудностей в области управления, с которыми мы сегодня столкнулись.

Спасибо.