«Мир был полон надежды», – заявил Пауло Давид, глава Секции по вопросам коренных народов и меньшинств УВКПЧ, в ходе виртуального круглого стола, посвященного принятию Декларации ООН о правах меньшинств.

Это мероприятие было организовано Секцией по вопросам коренных народов и меньшинств УВКПЧ и Международной группой по правам меньшинств в рамках кампании этого года, посвященной 30-летию Декларации ООН о правах меньшинств.

В вебинаре приняли участие эксперты по правам меньшинств из системы ООН, научных кругов и НПО. Они обсудили уроки последних 30 лет, а также актуальные вызовы, в том числе связанные с нормативной защитой прав меньшинств.

Давид добавил, что несмотря на то, что принятие Декларации 30 лет назад вселило надежду, она быстро угасла из-за вооруженного конфликта в бывшей Югославии. Он также отметил, что меньшинства продолжают использоваться во многих конфликтах, в том числе в Украине, Эфиопии, Мьянме, Южном Судане, Сирии и Йемене.

Меньшинства остаются невидимыми и уязвимыми

«Удивительно, но за последние 30 лет в отношении проблем меньшинств по-прежнему отсутствует какой-либо значительный прогресс, – сказал Фернанд де Вареннес, Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств. – Они имеют крайне низкий приоритет в повестке дня ООН. Пришло время подумать о том, как изменить такое положение вещей, поскольку права меньшинств слишком часто отодвигаются на второй план или игнорируются».

Он особенно отметил несколько случаев, когда в документах и инициативах ООН меньшинства были исключены из перечней уязвимых или целевых групп, нуждающихся в защите.

«Мы снова подходим к критическому периоду, когда необходимо переключить наше внимание на проблемы меньшинств», – заявил он.

Это связано с тем, что из-за глобальных потрясений последних десяти лет, в том числе войн и внутренних конфликтов с участием меньшинств, число насильственно перемещенных лиц в мире превысило 100 миллионов. Кроме того, более трех четвертей лиц без гражданства принадлежат к меньшинствам.

«Во многих странах почти столько же людей становятся объектами ненавистнической риторики и преступлений на почве ненависти в социальных сетях. При этом мы наблюдаем рост призывов к геноциду в отношении меньшинств...», – сказал он.

Как объяснил де Вареннес, события в мире еще больше осложнили жизнь меньшинств, которые столкнулись с последствиями пандемии на фоне укоренившейся структурной дискриминации. По его словам, все это привело к усугублению бесправия, эксплуатации и виктимизации.

Он также отметил, что пандемия COVID-19 продемонстрировала укоренившуюся дискриминацию, привела к усилению неравенства внутри стран и между ними, а также вызвала социально-экономический кризис, который негативно повлиял на осуществление всех прав человека, особенно на права меньшинств.

Несмотря на неопределенные перспективы, Управление ООН по правам человека запустило несколько инициатив по поощрению прав меньшинств: руководство по борьбе с дискриминацией, конкурс работ на тему безгражданства среди художников, принадлежащих к меньшинствам, программу стажировок для представителей меньшинств.

Рита Ишак, бывший Специальный докладчик по вопросам меньшинств, отмечает, что одно из главных достижений Декларации состоит в том, что она обеспечивает долгосрочную защиту существования групп меньшинств.

«Но меньшинствам необходимо больше знаний о том, как сохранить их самобытность, язык, культуру и религию», – сказала она.

Рита Ишак подчеркнула, что гражданское пространство для меньшинств серьезно ограничено, и у них нет возможности участвовать в процессах принятия решений.

«Нам нужно обеспечить надлежащее выполнение законов, – сказала она. – Право на участие имеет ключевое значение, ведь меньшинства являются частью этого процесса и у нас есть возможность сделать так, чтобы их потребности были учтены».

Джошуа Кастеллино, исполнительный директор Международной группы по правам меньшинств, отмечает, что меньшинства, очевидно, не являются приоритетной темой в дипломатической повестке дня государств. Вместе с тем в условиях, когда популистские политики оспаривают их идентичность и принадлежность, угрозы для меньшинств растут.

«Анализ ситуации и выявленные нормативные пробелы говорят о необходимости вновь обратить внимание на то, чтобы огромное количество международных правовых стандартов, которые направлены на облегчение тяжелого положения меньшинств, приносили пользу множеству сообществ, которые все чаще оказываются в ситуации напряженности», – сказал он.

Кастеллино считает, что демократии перекладывают вину на меньшинства, а единственный способ мобилизовать сообщества и институты состоит в принятии юридически обязательного соглашения, поскольку Декларация не обеспечивает надлежащую защиту меньшинств.

По словам Ларри Оломофе, основателя и управляющего директора Cosmodernity Consultants, необходимо предпринять шаги по изменению негативной риторики, которая используется для продвижения прав меньшинств, такие как меры позитивной дискриминации в США.

«Нужна критическая масса и политическая воля, чтобы повысить авторитет ряда принципов и создать прецеденты, обеспечивающие укрепление норм и практик», – сказал он.

Джон Пакер, директор Центра исследований и образования в области прав человека в Университете Оттавы заявил, что «проблема меньшинства – это проблема большинства: она связана с разнообразием, выбором и самоопределением».

Он отметил, что необходима инициатива по созданию конвенции, которая будет способствовать обсуждению. Он поддержал разработку комплексных нормативных рамок по правам меньшинств, а также механизма их реализации.

Коринн Леннокс, старший преподаватель по правам человека в Лондонском университете, отметила, что целесообразно разделить разные группы меньшинств, поскольку их потребности и интересы могут не совпадать. Например, она отметила, что движение коренных народов начиналось с борьбы с дискриминацией, но этого было недостаточно для достижения их целей, поэтому они расширили свои требования и включили в них другие нормы.

«Важно не сводить права меньшинств к отсутствию дискриминации: защита их прав включает намного больше и предусматривает обеспечение их права на самоопределение, – сказала она. – Договор может стать единым документом, в котором будут закреплены все права меньшинств с учетом новых норм».

Леннокс отметила, что именно поэтому важно, чтобы ООН больше вкладывала в нормативные рамки по защите меньшинств.

«Мы входим в период кризиса, и не будет преувеличением сказать, что то, с чем мы столкнулись, можно описать как вакуум, а не пробелы, – сказал де Вареннес. – Вы здесь для того, чтобы проанализировать то, что началось 30 лет назад, и оценить необходимость переключения столь необходимого внимания международного сообщества в условиях глобального кризиса».