Миссия по установлению фактов в Мьянме: подотчетность за грубые международные преступления

Миссия по установлению фактов в Мьянме пришла к выводу, что силы безопасности в стране, а именно военнослужащие Мьянмы - Татмадау - совершили действия, которые приравниваются к военным преступлениям и преступлениям против человечности, в отношении нескольких этнических и религиозных меньшинств в штатах Ракхайн, Качин и Шан.

В случае рохинджа в Ракхайн Миссия также пришла к выводу, что "имеется достаточная информация для инициирования расследования и уголовного преследования в отношении старших должностных лиц в командовании вооруженных сил Мьянмы, чтобы компетентный суд мог установить их ответственность за геноцид".

"Грубые нарушения прав человека и злоупотребления, совершенные в штатах Качин, Ракхайн и Шан, шокируют своим ужасающим характером и масштабами", - говорится в докладе. "Многие их этих нарушений без сомнения приравниваются к грубейшим преступлениям в соответствии с нормами международного права. [Данные нарушения] являются следствием глубокого раскола в обществе и структурных проблем, которые были очевидны и оставались без внимания десятилетиями. Шокирует также то, что их отрицают, считают в порядке вещей, и за ними не следует никакого наказания".

Данные выводы являются частью доклада для Совета по правам человека, представленного Председателем Миссии Марзуки Дурасманом из Индонезии, а также экспертами Радикой Кумарасвами из Шри-Ланки и Кристофером Сидоти из Австралии. Более объемная и подробная версия доклада будет доступна до начала сессии Совета по правам человека в сентябре.

Совет по правам человека поручил Миссии установить факты и обстоятельства недавних предполагаемых нарушений прав человека со стороны военнослужащих и сил безопасности, а также злоупотреблений в Мьянме. Миссия сосредоточила свое внимание на ситуации в штатах Ракхайн, Качин и Шан с 2011 года.

В докладе обсуждается систематическая маргинализация и сегрегация рохинджа посредством государственной политики и практики, которые осуществлялись в течение нескольких десятилетий. Рохинджа находятся в ситуации серьезного систематического и институционализированного притеснения с рождения и до смерти. Краеугольным камнем и символом данной системы является полное отсутствие у них правового статуса, включая отказ в гражданстве. В докладе делается тревожный вывод о том, что, хотя в целом власти Мьянмы используют менее провокационные выражения, их риторика отражает и поощряет человеконенавистнические и вызывающие раскол настроения. Это привело к созданию климата, в котором изобилует опасный язык ненависти.

Миссия зарегистрировала массовые убийства, масштабные групповые изнасилования и другие виды сексуального насилия, грубые нарушения в отношении детей и умышленное и систематическое разрушение целых деревень среди прочих серьезных нарушений.

"Масштабы, жестокость и систематический характер изнасилований и сексуального насилия указывают на то, что они являются частью преднамеренной стратегии запугивания, терроризирования и наказания мирного населения", - заявила член Миссии Кумарасвами. "Они используются как тактика ведения войны". Доклад определяет сексуальное насилие как один из четырех "характерных признаков операций Татмадау" наряду с нападениями на мирных жителей, призывами к изоляции и безнаказанностью.

Миссия сделала свои выводы на основании ряда источников, включая подробные опросы 875 пострадавших и очевидцев, анализ снимков со спутника и ряд подлинных документов, фото и видео. Правительство Мьянмы не сотрудничало с данной группой и не позволило ей посетить страну.

В докладе четко говорится, кто несет наибольшую ответственность за кризис в области прав человека в штатах Ракхайн, Шан и Качин: ответственность определенно несет Татмадау. В докладе даже указаны имена некоторых ответственных лиц, в их числе - главнокомандующий вооруженными силами Мьянмы старший генерал Мин Аунг Хлайн и пять других старших генералов.

"Неизменная тактика, используемая Татмадау, демонстрирует уровень координации, который возможен только при условии, что все войска действуют под эффективным контролем единого командования", - говорится в докладе. "Эффективный контроль вкупе с осведомленностью о преступлениях, совершенных подчиненными, отсутствие принятия необходимых и разумных мер для предупреждения и наказания преступлений и причинно-следственная связь между этими случаями бездействия и совершенными зверствами указывают на то, что личная уголовная ответственность преступников распространяется и на их командующих.

В докладе отмечается, что гражданские власти имеют ограниченный контроль над Татмадау, и Миссия не обнаружила признаков того, что они непосредственно планировали или осуществляли данные операции по обеспечению безопасности. Однако в докладе также установлено, что гражданские власти все же содействовали совершению зверских преступлений посредством действий и бездействия. Авторы доклада также выразили глубокое разочарование тем, что государственный советник Аун Сан Су Чжи не использовала свое служебное положение и моральный авторитет и не предприняла никаких действий перед лицом развивающихся событий в штате Ракхайн.

Установив данные факты, Миссия надеется внести вклад в реализацию права на истину для пострадавших и народа Мьянмы в целом. "Без правды Мьянма не сможет обеспечить процветающее и стабильное будущее для своего населения, всего своего населения", - говорит Марзуки Дарусман. 

"Вооружённые силы как институт ни разу не были привлечены к ответственности", - добавил Кристофер Сидоти. "Положения законодательства в Мьянме, структура правовой системы и отсутствие независимости и правовой компетенции судебной системы делают невозможным отправление правосудия в отношении нарушений прав человека пострадавших со стороны военнослужащих в рамках государственной правовой системы". В докладе делается вывод о том, что, таким образом, инициатива по привлечению к ответственности должна исходить от международного сообщества.

Доклад рекомендует международному сообществу принять решительные меры, в том числе рекомендует Совету Безопасности передать дело по ситуации в Мьянме в Международный уголовный суд или создать специальный международный уголовный трибунал, принять целенаправленные индивидуальные санкции, включая запреты на поездки и заморозку активов в отношении тех, кто несет наибольшую ответственность, а также наложить эмбарго на поставку оружия в Мьянму. В докладе также предложено создать целевой фонд ООН для оказания помощи пострадавшим.

"[Данная миссия] была предпринята с целью дать рекомендации о создании механизма обеспечения подотчетности после публикации доклада", - говорит Дарусман. "Мы надеемся, что это произойдет незамедлительно... и что ООН продолжит нашу деятельность с того места, где мы остановились. Мы надеемся, что, в конце концов, истина будет установлена".

Ознакомьтесь с полной версией доклада.

4 сентября 2018 г.