Право рисковать и совершать ошибки: признание равенства перед законом для инвалидов

В своем первом замечании общего порядка Комитет по правам инвалидов отмечает, что существует "общее непонимание" произошедшего перехода от идеи о том, что за инвалидов необходимо принимать решения, к правозащитной позиции, которая основывается на их самостоятельном принятии решений с оказанием поддержки.

Замечание общего порядка более конкретно касается статьи 12 Конвенции о правах инвалидов, которая предусматривает, что все инвалиды имеют полную правоспособность без исключений. Комитет говорит, что, хотя исторически многим группам отказывали в правах, инвалиды "остаются группой, чья правоспособность чаще всего не признается правовыми системами мира".

Инвалиды часто оказываются в ситуации "замещенного принятия решений" посредством опекунов или через законодательство о психическом здоровье, которое предусматривает, к примеру, принудительное лечение.

Выступая от имени Комитета, Терезия Дегенер заявила, что "Лица с инвалидностью, включая лиц с психосоциальными и умственными нарушениями, должны получать поддержку при принятии решений, но никто не может принимать решения за них, даже когда может казаться, что такие решения принимаются в их интересах".

Замечания общего порядка регулярно публикуются договорными органами по мониторингу - комитетами, которые наблюдают за выполнением правозащитных конвенций. Они являются результатом обширного процесса консультаций и, хотя они не являются юридически обязательными, считаются такими же важными ссылками на правовые нормы для толкования и реализации конкретных аспектов договоров.

В своем Замечании общего порядка Комитет подчеркивает, что гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права не могут быть полностью реализованы, если отказано в правовом равенстве. Избирательное право, право вступать в брак и создавать семью, репродуктивные права, родительские права, право давать согласие на интимные отношения и медицинское лечение, а также право на свободу - все они не доступны лицам, у которых нет равенства перед законом.

Лица с умственными и психосоциальными нарушениями больше других подвержены "режимам замещенного принятия решений и отказу в правоспособности", как говорит Комитет.

В то время как понятие "умственные способности" очень противоречиво, в замечании общего порядка отмечается, что, в соответствии со статьей 12 Конвенции, "кажущиеся или фактические нарушения умственных способностей не должны служить основанием для отказа в правоспособности". Именно государства, как говорится в замечании, должны обеспечить поддержку в "реализации правоспособности".

Сама по себе поддержка является понятием, которое требует рассудительности. В замечании общего порядка обсуждается "неуместное влияние" и говорится, что защита права осуществлять правоспособность должна также включать уважение предпочтений конкретного лица, в том числе "право рисковать и совершать ошибки".

В замечании общего порядка приводятся примеры того, как неравенство перед законом негативно влияет на спектр других прав человека, включая содержание инвалидов под стражей в учреждениях без их согласия, принудительное лечение в психиатрических и других учреждениях и отказ в гражданстве детям-инвалидам.

Во многих странах по-прежнему отказывают в избирательном праве по причине кажущихся или фактических психосоциальных или умственных нарушений, однако в замечании общего порядка говорится, что "способность лица принимать решения не может быть оправданием для какого-либо отказа инвалидам в реализации их политических прав, включая избирательное право, право выставлять свою кандидатуру на выборах и право быть присяжным".

Дегенер выразила надежду Комитета, что государства-члены будут использовать замечание общего порядка в пересмотре своих законов и практик для достижения более широкого признания прав инвалидов.

В Замечаниях общего порядка рекомендуется, чтобы правительства предприняли шаги по упразднению замещенного принятия решений в отношении инвалидов и его замены широким спектром поддерживающих мер для облегчения реализации правоспособности.

15 мая 2014 г.