Филиппины: правосудие в условиях стихийного бедствия

Тайфун Хайян затронул около 10 миллионов людей на Филиппинах, при этом более 4 миллионов людей в девяти регионах были перемещены. После бедствия отправление правосудия - необходимый институт, о котором нередко забывают, - было сильно осложнено по той причине, что здания судов, оборудование и места содержания под стражей в значительной степени были разрушены в ряде больших центров.

Судья регионального суда первой инстанции в городе Таклобан Алфинор Серрано пояснил, что "масштабы и разрушения тайфуна Хайян застали всех врасплох. Отсутствие плана действий, на который можно было бы опираться во время стихийного бедствия таких масштабов, привело к тому, что залы суда, кабинеты, бумаги и оборудование были разрушены. 95% материалов всех моих дел оказались под водой и в грязи, и сотрудники судебных органов проводили дни за ручной сушкой бумаг, развешивая их, чтобы те полностью высохли".

"И хотя мы приложили огромные усилия для того, чтобы наши суды снова начали работать, это не просто и требует много времени, а любая отсрочка влияет на право человека на своевременное судебное разбирательство и другие процессуальные права", - отметил Серрано.

Управление ООН по правам человека при сотрудничестве с Комиссией по правам человека на Филиппинах начало совместный проект по оказанию помощи в восстановлении судебного процесса в пострадавших регионах и по организации процесса, который обеспечит лучшую подготовленность к будущим стихийным бедствиям.

После разрушения ряда тюрем некоторые заключенные были переведены в другие тюрьмы без обеспечения достаточного доступа к своим семьям, адвокатам и медицинской помощи. Также часто дела лиц, арестованных и помещенных под стражу до тайфуна, не могли быть рассмотрены по причине того, что материалы были разрушены или утрачены.

Старший инспектор полиции Доминго Сэй Кабиллан из Таклобана сообщил, что "в его ведении находится значительное число лиц, содержащихся под стражей в тюремных камерах уже в течение пяти месяцев. В соответствии с законодательством Филиппин, максимальный срок, в течение которого дела о совершении преступления должны быть переданы, составляет 36 часов в случае тяжких преступлений".”

"Поскольку материалы их дел, представленные в прокуратуру, во многих случаях были смыты, мы пытаемся разрешить сложившуюся ситуацию правовой неопределенности", - говорит Кабиллан.

Управление по правам человека и Комиссия по правам человека на Филиппинах тесно сотрудничали с полицией, властями пенитенциарной системы и с судебной системой, чтобы разрешить эти проблемы. В конце апреля УВКПЧ совместно с Комиссией организовало "круглый стол", посвященный вопросам отправления правосудия, с участием представителей судебной власти, полиции Филиппин, адвокатов и прокуратур, Департамента управления пенитенциарной системой и начальника тюрьмы провинции Лейте.

Участники обсудили последствия тайфуна Хайян для отправления правосудия, предлагая решения проблемы отсрочек в рассмотрении дел, в том числе ситуации с 12 заключенными, которые содержались под стражей в тюремных камерах с того момента, как тайфун ударил в ноябре прошлого года, а также предоставляя рекомендации для смягчения разрушительных последствий будущих стихийных бедствий.

Судья Серрано приветствовал эту инициативу: "Ясно, что нам нужно пересмотреть нашу институциональную подготовленность, чтобы мы могли сократить перебои в работе судебной системы после стихийных бедствий. Нам необходимо дать четкие рекомендации того, как действовать, и внедрить такие системы, как хранение данных в электронном виде".

Председатель Комиссии по правам человека на Филиппинах Лоретта Анн Розалес подчеркнула важность сотрудничества с Управлением ООН по правам человека: "Наш совместный с УВКПЧ мониторинг показал, что наша система правосудия не только уязвима, но и вообще перестает функционировать в течение значительного периода времени после стихийного бедствия наподобие Хайян".

"Куда я могу пойти оспорить законность своего помещения под стражу, если суд разрушен, а записи смыло? Нам нужно планирование. Когда люди оказались в ловушке правовой неопределенности и почти не имеют возможности заявить о своих процессуальных правах, а должностные лица в системе отправления правосудия не могут отреагировать на оспаривание законности содержания под стражей, право на надлежащую правовую процедуру не будет реализовано", - заявила Розалес.

"Мы не должны забывать об уязвимости системы уголовного правосудия в период чрезвычайных ситуаций", - отметила она. "Вопрос доступа к правосудию должен стать одним из важнейших в контексте рисков, связанных с будущими стихийными бедствиями".

 9 мая 2014 г.