Генеральная Ассамблея ООН поддерживает план по усилению глобальной защиты и поощрения прав человека

Система договорных органов ООН стала жертвой собственного успеха. В докладе для Генеральной Ассамблеи 2012 г. глава ООН по правам человека Нави Пиллэй кратко изложила ситуацию: "Система договорных органов выживает благодаря приверженности экспертов, которые работают бесплатно в качестве добровольцев, благодаря поддержке сотрудников УВКПЧ и невыполнению государствами своего обязательства по представлению докладов".

Как отметила Нави Пиллэй, новые конвенции и растущее число ратификаций растянули систему до кризисного состояния.

Договорные органы представляют собой 10 независимых экспертных комитетов, находящихся в Женеве, каждый из которых на периодической основе рассматривает то, как страны в действительности осуществляют положения международных договоров, которые они ратифицировали.

Независимые эксперты, которые заседают в комитетах, рассматривают представления от государств-участников в свете информации, доступной из всех прочих источников. В своих выводах комитеты выделяют проблемные области и дают конкретные рекомендации для принятия действий.

В период с 2010 по 2011 гг. только 16% государств вовремя представили свои доклады, и при этом, по данным доклада, четыре из (тогда) девяти договорных органов даже с низким уровнем подачи докладов сталкивались со "значительным и растущим скоплением докладов, ожидающих рассмотрения".

И Генеральный секретарь Пан Ги Мун, и Верховный комиссар Нави Пиллэй описывали систему договорных органов как "одно из величайших достижений в истории мировой борьбы за права человека".

Говоря об общей эффективности системы, Пиллэй заявила, что национальные дискуссии и дебаты, которые сопровождали цикл представления и рассмотрения докладов и которые давали возможность высказаться национальным правозащитным учреждениям и гражданскому обществу, имеют "решающее значение".

По ее словам, непрерывное представление докладов также заставляет обратить внимание на процесс осуществления на практике. Она отметила, что рекомендации и общие замечания договорных органов зачастую являются ранними предостережениями для государств, а также предоставляют руководство по осуществлению положений правозащитных договорах.

В свою очередь, Верховный комиссар предостерегла, что "слабая система договорных органов имеет долгосрочное пагубное влияние на тех, кто напрямую получает от нее пользу, и она также влияет на весь механизм защиты прав человека ООН, в том числе на Универсальный периодический обзор Совета по правам человека, а также на мировое движение в защиту прав человека".

Процесс обзора, начатый в 2009 г. был направлен, как подчеркнула Пиллэй, "скорее на усиление, чем на реформирование системы договорных органов".

Почти пять лет спустя и после глобальных консультаций Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, которая утверждает ряд значимых шагов для устранения задержек в рассмотрении докладов и для обеспечения комитетов надлежащим объемом ресурсов.

Руководитель Департамента УВКПЧ по вопросам договоров в области прав человека Ибрагим Салама заявил, что данный итоговый документ усилит систему договорных органов, которая, в сущности, дает жизнь правозащитным нормам".

Данная резолюция предусматривает дополнительное время для заседаний в размере 20 недель в год, увеличение наращивания потенциала с помощью Управления Верховного комиссара, чтобы помочь государствам выполнить свои обязательства и усилить использование современных технологий для облегчения участия более широкого круга лиц.

Финансирование изменений и дополнительных ресурсов будет главным образом поступать из сбережений, накопленных в результате налаживания существующей системы, в том числе посредством ограничения объема докладов и документации, представляемых государствами. Устный и письменный перевод будет также сокращен с шести официальных языков до трех максимум.

14 апреля 2014 г.