Каждому нужно место, которое можно назвать домом

Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище Ракель Рольник представила свой заключительный тематический доклад Совету по правам человека в Женеве. Рольник завершила свой шестилетний мандат, рекомендовав государствам и другим соответствующим субъектам 10 руководящих принципов по обеспечению гарантий владения для бедных слоев городского населения.

«Обеспечение гарантий владения является краеугольным камнем права на достаточное жилище, и отсутствие этих гарантий – одна из наиболее острых проблем, которые делают уязвимыми бедные слои городского населения по всему миру», - заявила она Совету.

Рольник добавила, что отсутствие обеспечения гарантий владения влечет за собой нарушения прав человека, влияющие не только на право на достаточное жилище, но и на несколько других смежных прав, среди которых право на образование, свободу мирных собраний, здравоохранение и социальное страхование.

Эксперт пояснила, что миллионы людей, главным образом, бедные слои городского населения, живут под угрозой выселения или при отсутствии доступа к услугам по причине отсутствия гарантий владения, либо находятся в условиях неопределенности, когда их статус владения становится причиной дискриминации или используется общественностью или частными лицами им в ущерб.

«Очевидно, что на беднейшие социальные слои приходится наибольший удар отсутствия гарантий владения. Часто это касается самостоятельно сооруженных, незапланированных и не подсоединенных к коммуникациям городских поселений, в том числе их жителей», - сообщила Рольник. «Но это также касается незащищенных собственников где угодно, а также людей, столкнувшихся с отчуждением заложенного имущества, у которых нет никаких приемлемых альтернатив для проживания».

Рольник перечислила наиболее маргинализированные группы, такие как беженцы, внутренне перемещенные лица, мигранты, меньшинства и женщины, которые зачастую подвергаются смешанным видам дискриминации.

Руоковдящие принципы докладчика являются новым инструментом, который поможет привлечь национальные и местные правительства, а также ведомства по застройке и частные предприятия к обеспечению права на достаточное жилище. Она отметила, что одной из наиболее острых проблем с точки зрения обеспечения гарантий владения, особенно в условиях все более урбанизирующегося мира, является бедственное положение городской бедноты.

«Быстрый темп урбанизации по всем меру неоспорим. Человечество уже не вернется к прошлой сельской жизни. Уже в 2007 г. более половины населения земного шара проживало в городах, и ожидается, что эта цифра возрастет до 60 процентов к 2030 г., то есть через 15 лет», - сказала она.

За последние два года Рольник проанализировала политики и практики нескольких стран в отношении обеспечения гарантий владения, что позволило ей разработать инструменты, предложенные в руководящих принципах, которые можно применять с учетом особых условий той или иной страны.

К примеру, в Уругвае группы лиц создавали строительные кооперативы, которые становились юридическими лицами для разработки и поддержания жилищных проектов на благо всех участников этих групп. Законодательство, регулирующее кооперативы, существует в Уругвае с 1968 г., и в настоящее время 600 кооперативов обеспечивают жильем около 20 000 семей.

В случае, когда поселения могут нанести вред окружающей среде, например, береговой линии, паркам, озерам, рекам и заболоченным местам, Рольник предлагает, чтобы государства консультировались с соответствующими группами населения и обеспечивали бы их подлинное участие в изучении вариантов того, как одновременно защитить окружающую среду и их гарантии владения вместе с источниками заработка. Например, реорганизация земли и постепенное улучшение поселений с участием всех заинтересованных сторон вдоль водных объектов, в том числе улучшение санитарных условий и удаления отходов, могут помочь справиться с обеими проблемами.

Местное правительство Сурабаи в Индонезии предприняло последовательные меры в этом направлении посредством программы Стратегий для обустройства поселений и городской инфраструктуры, созданной в 2010 г. Она улучшила состояние инфраструктуры, в частности, тротуары, канализацию и утилизацию отходов в районе Бозем Морокрембанган, а также состояние домов, расположенных вдоль берега реки.

В других странах продвигают социальную функцию собственности. Инклюзивное городское планирование эффективно использовалось в продвижении интегрированных сообществ и в обеспечении того, чтобы дома, расположенные в благоприятных районах, были доступны бедным слоям населения. Инклюзивное районирование требует того, чтобы часть собственности в микрорайонах отводилась под строительство бюджетного жилья, а нормы выделения земельных участков и застройки требуют того, чтобы часть нового жилья оставлялась для бедных слоев населения, как, например, в некоторых городах Соединенных Штатов Америки.

В городских района Франции, где население превышает 50 000 человек, 25% всех новых жилых построек должны отводиться под социальное жилье. Установление ограничения на размеры земельных участков в жилых зонах может также снизить стоимость на жилье, способствуя более плотной заселенности.

Рольник также отметила, что гендерная дискриминация существует во всех видах систем землевладения. Чтобы продвигать обеспечение гарантий владения для женщин, она рекомендовала государствам принять меры по усилению процесса регистрации имущественных прав женщин.

В Таджикистане в рамках законодательной реформы 2004 года стало обязательным включение в список всех членов семей, в том числе женщин, при составлении документов, удостоверяющих получение земельных участков от бывших коллективных ферм.

17 марта 2014 г.