Показатели как необходимое средство реализации прав человека

Жители комплекса высотных зданий «Семь башен» в Северном Белфасте (Ирландия) добились значительных улучшений своих жилищных условий, используя возможности статистики. «Семь башен» являются комплексом социального жилья, построенным в 1960-х годах и состоящим из 380 квартир. Они представляет собой самые высокие в своем роде здания на территории Ирландии и сейчас находятся в плохом состоянии.

При содействии организации гражданского общества «Проект по вопросам участия и практики прав человека» (ПУПЧ) люди, проживающие в «Башнях», использовали качественные и количественные данные для поддержки своего иска об улучшении жилищных условий и участии в процессе принятия решений.

Они связали свои нынешние серьезные жилищные проблемы с рядом ключевых показателей права на достаточное жилище, чтобы отслеживать соответствующий прогресс или ухудшение. К ним относятся такие основные показатели, как процент жильцов, испытывающих проблемы с канализацией, процент жильцов, сообщивших о влажности и появлении плесени в квартирах, а также процент жильцов, не удовлетворенных степенью своего участия в процессе принятия решений управляющим домом.

Судебный процесс продолжается, но, как сообщает ПУПЧ, они добились значительных изменений.

Кампания жильцов «Семи башен» используется в новом опубликованном руководстве по показателям в области прав человека, разработанном Управлением ООН по правам человека, в качестве примера того, как можно эффективно использовать показатели для отстаивания своих прав.

В предисловии к пособию Показатели в области прав человека: руководство по измерению и осуществлению Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй пишет: «Путь к реализации прав человека от установления стандартов до эффективного выполнения в значительной степени зависит от доступности необходимых средств для формирования стратегии и ее оценки. Показатели, как количественные, так и качественные, являются одним из таких средств».

«За последние годы насущная потребность в таких средствах стала еще более очевидной», - заявила Пиллэй, напомнив, что как раз в преддверии «арабской весны» поступали сообщения о «значительном экономическом и социальном прогрессе и общих улучшениях в области управления и верховенства права», достигнутых в некоторых странах этого региона. В то же время, по словам Пиллэй, правозащитные органы ООН и гражданское общество сообщали о распространенных нарушениях ряда основных прав человека.

Народные восстания и демонстрации, проходящие во всех регионах мира, по мнению Пиллэй, «подталкивают нас к пересмотру существующих аналитических, методологических и правовых основ и к обеспечению того, чтобы они действительно уделяли внимание свободе от страха и нужды и вопросу дискриминации; оценивали степень участия общества в развитии и справедливом распределении благ; усиливали подотчетность и включали бы методы расширения возможностей людей, в особенности наиболее уязвимых и маргинализированных социальных групп».

Разработка ряда показателей Управлением ООН по правам человека была инициирована под руководством международных комитетов, которые оценивают реализацию прав человека на национальном уровне. В основе данного процесса лежал многосторонний подход и консультации при участии самых разных международных и национальных деятелей в области прав человека, в том числе правительственных ведомств, национальных правозащитных учреждений, статистических организаций и организаций гражданского общества.

В руководстве приводится цитата экономиста Дж.К. Гэлбрейта: «Если что-то не сосчитать, то это, скорее всего, не заметят». Другими словами, существует потребность в получении соответствующей информации, чтобы увеличить прозрачность и подотчетность для достижения целей, общих для всех. Показатели в области прав человека, описанные в данном руководстве, имеют целью удовлетворение этой потребности: они облегчают мониторинг соблюдения международных договоров; они также могут помочь правительствам в реализации стратегий, основанных на правах человека, и правозащитникам - при аргументации в рамках судебных дел.

Координатор процесса разработки показателей в области прав человека из Департамента по вопросам исследований и права на развитие Николас Фазель заявил: «Системы статистики играют решающую роль в защите прав человека и оценке их реализации на национальном уровне. Чтобы они обеспечивали это, их работа должна строиться на международных нормативных базах в области прав человека, а также они должны обращать особое внимание на информацию, отличную от средних статистических показателей страны».

По словам Фазеля, «четкие показатели могут улучшить общественное понимание проблем и политических компромиссов, а также помочь в достижении согласия по вопросу социальных приоритетов».

В руководстве отмечается, что применение показателей становится все более распространенным как на международном, так и на национальном уровне при разработке государственной политики и законодательных программ, в соответствии с глобальными стандартами в области прав человека.

В 2009 году Гватемала стала первым государством, которое обратилось к применению показателей в области прав человека, разработанных Управлением Верховного комиссара по правам человека для помощи этой стране в представлении докладов договорным органам ООН по вопросам прав на здоровье, питание и образование.

Бразилия, Кения, Мексика, Непал, Швеция и Соединенное Королевство также использовали компоненты этой программы для постановки и достижения целей в области прав человека.

В своем предисловии Пиллэй подчеркнула, что показатели и методы, изложенные в руководстве, «главным образом, предназначены для более полной оценки и не созданы и не подходят для обзора положения в области прав человека в различных странах».

«Здесь главная цель – обратить внимание на нормы и принципы в области прав человека, выделить основные характерные черты прав, предусмотренных международными договорами, и представить их в виде контекстуально адаптированных показателей и этапов реализации и оценки прав человека на национальном уровне», - пояснила она.

Само руководство и краткое описание его содержания можно бесплатно скачать по ссылке.

 7 ноября 2012 г.