Установление баланса между запретом на разжигание ненависти и свободой слова

Выступая в Рабате (Марокко) на встрече международных экспертов, посвященной вопросам свободы выражения мнений и запрета разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти, Заместитель Верховного комиссара ООН по правам человека Кюнг-ва Канг охарактеризовала крайне глобализированный мир, в котором усугубились неравенство и другие проблемы.

По словам Кюнг-ва Канг, ряд недавних случаев является “тревожным сигналом, свидетельствующим о степени ненависти и цинизма, заполонивших умы безрассудных и экстремистки настроенных представителей общества”.

“За вопросами религии стоит более глубокая и широкая проблема пропаганды ненависти. Ясно, что ненависть многолика, и мы становимся свидетелями ее проявления во всех частях мира”, - отметила она.

“На фоне этой ситуации тонкая грань между свободой выражения мнения и выступлением, разжигающим ненависть, обращает на себя все больше внимания”.

Семинар в Рабате стал завершающим семинаром в серии региональных встреч, состоявшихся в течение прошедшего года в Вене (Австрия), Найроби (Кения), Бангкоке (Таиланд) и Сантьяго (Чили). В рамках этих встреч эксперты изучили, что представляет собой «подстрекательство» к дискриминации, вражде или насилию по национальному, расовому или религиозному признакам, о чем говорится в международном праве в области прав человека. Они рассмотрели способы борьбы с этой проблемой при одновременном обеспечении защиты свободы выражения мнений.

“В ответ на эти трудности многие правительства усилили существующие законы и ввели новые меры наказания”, - подчеркнула Заместитель. Она отметила, что на семинарах были исследованы национальные стратегии и законодательства множества различных стран и эксперты “нашли различные примеры недостаточного законодательства или новых, неясных и нечетких положений, которыми можно злоупотребить”.

“Любое действие в ответ на разжигание ненависти не должно рассматриваться в нормативном вакууме или хаотично”, - заявила Кюнг-ва Каанг. “Меры для обеспечения защиты от злоупотребления, чрезмерного вмешательства государства, свободного толкования и избирательного применения норм должны приниматься в полном соответствии с международными правозащитными стандартами”.

План действий, принятый экспертами, содержит ряд рекомендаций и замечаний, касающихся законодательства, судебной системы и политики. План нацелен на предоставление всем заинтересованным сторонам эффективного руководства по введению запрета на разжигание национальной, расовой и религиозной ненависти.

Они предложили разработать четкие критерии, определяющие границы свободы выражения мнений и область подстрекательства. Эксперты отметили, что в предполагаемых случаях подстрекательства к ненависти люди редко обращаются за помощью к судебным или квазисудебным органам.

По словам Кюнг-ва Канг, “важнейшая составляющая” – это независимая судебная система. “Никогда не следует оставлять на суд разъяренной толпы” дело, касающееся подстрекательства к ненависти.

Заместитель Верховного комиссара заявила, что “ограничения должны быть сформулированы так, чтобы было ясно, что их единственной целью является защита людей, имеющих особые верования и мнения, религиозного или иного характера, от враждебности, дискриминации или насилия, а не защита систем убеждений, религий или институтов от критики как таковых”.

Эксперты также сошлись во мнении, что “право на свободу религии и убеждений, закрепленное соответствующими международными правовыми стандартами, не подразумевает право на религию или убеждение, свободные от критики и насмешек”.

Они согласны, что законы о богохульстве должны быть отменены, поскольку «на национальном уровне, [такие] законы могут стать контрпродуктивными и привести де факто к цензуре всей межрелигиозной критики, религиозного диалога и споров, большинство из которых являются конструктивными, здоровыми и необходимым”.

В своей речи Кюнг-ва Канг отклонила идею о том, что свобода выражения мнений и свобода религии могут быть “противоречащими друг другу”. “Я хочу пояснить, что на самом деле они взаимозависимы и взаимодополняемы”, - заявила она. “Свобода вероисповедания не может существовать без соблюдения свободы выражения мнений”.

Адама Диенг, Специальный советник Генерального секретаря ООН по вопросу предупреждения геноцида, приветствовал достигнутый консенсус относительно потребности в твердом разграничении менее опасной речи и подстрекательства.

Диенг также заметил, что было достигнуто соглашение по ограничениям в законодательстве, особенно уголовном, для борьбы с языком ненависти и подстрекательством. По его словам, сегодня необходим «многоярусный подход», продвигающий права человека и терпимость, поощряющий диалог и понимание между различными группами и повышающий потенциал государственных властей, сотрудников безопасности и журналистов, создавая среду, способствующую предотвращению актов подстрекательства к ненависти/

Эксперты разделили такое мнение, подчеркнув, что “хотя правовые меры имеют ключевое значение, законодательство является лишь одним из ряда инструментов по борьбе с речами ненависти”. Они утвердили несколько рекомендаций, касающихся стратегий, которые должны выполнять различные заинтересованные стороны.

“В ходе истории все религии, пророки и последователи сталкивались с критикой, оскорблениями и унижением, но не может быть оправдания насилию”, - заявила Кюнг-ва Канг. “Политические и религиозные лидеры, в частности, не должны молчать перед лицом невежества и нетерпимости”.

Международные экспертные органы мониторинга по правам человека, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по правам человека, а также отдельные эксперты, назначаемые Советом по правам человека, играют важную роль, побуждая государства выполнять положения документов по правам человека, касающиеся подстрекательства к ненависти. Совет по правам человека также сделал решительный шаг, приняв консенсусом резолюцию (Res 16/18) в марте 2011 года, которая предоставляет всеобъемлющий план по координации национальных и международных усилий для борьбы с подстрекательством религиозной ненависти.