Пересечение границ: для миллионов мигрантов границы могут представлять собой опасность

Управление ООН по правам человека (УВКПЧ) сосредоточило свои усилия на защите прав всех мигрантов в независимости от их статуса. Стратегия УВКПЧ признает, что нерегулярные мигранты в большей степени подвержены дискриминации, изоляции, эксплуатации и правонарушениям, в то время как они в наименьшей степени готовы обратиться за компенсацией, опасаясь задержания и депортации.

В 2010 году межучережденческая Группа по проблемам глобальной миграции заявила, что «Хотя государства имеют законный интерес в обеспечении защиты своих границ и осуществлении иммиграционного контроля, такие соображения не могут быть превыше и с точки зрения международного права действительно не оказываются превыше обязательств государства по соблюдению гарантированных на международном уровне прав всех лиц, по защите этих прав от злоупотреблений и по осуществлению прав, необходимых для того, чтобы они жили достойно и в безопасных условиях”.

На недавно состоявшейся встречи экспертов в Женеве, в ходе которой обсуждались пробелы в области защиты мигрантов на международных границах, высокопоставленный представитель УВКПЧ Крэйг Мохибер отметил, что за последние годы Управление расширило свою деятельность по вопросу миграции и теперь сосредоточило свое внимание на так называемых «смешанных потоках» - людях, мигрирующих по разным причинам и в разном правовом статусе, а именно беженцы и лица, ищущие убежище, дети без сопровождения взрослых, жертвы торговли людьми, нерегулярные мигранты и похищенные мигранты.

“В стратегии отмечено, что на международных границах усугубляется кризис в области прав человека… Все больше распространяются насилие, дискриминация, незаконный перехват, высылка (возврат людей в страну, где они могут быть арестованы, подвергнуться пыткам или казни) и даже потеря жизни”, - подчеркнул Мохибер. Управление считает, что все мигранты обладают правами человека в независимости от причины миграции или способа передвижения, их страны прибытия, пола, возраста или национальности.

Правовой анализ, подготовленный специально для встречи, отмечает кардинальное усиление защитных мер и наблюдения на границах за последние годы в ответ на общественные и политические опасения роста миграции и утраты контроля над границами.

Однако в действительности эксперты решили, что общее число международных мигрантов остается неизменным на протяжении последних 60 лет и составляет примерно 3 процента мирового населения, из которых лишь незначительная часть незаконно пересекает границы. В этой связи возросло беспокойство по поводу несоразмерного влияния пограничного контроля на права мигрантов.

По словам Мохибера, все более жесткий контроль на международных границах повышает риски и увеличивает процент передвижения мигрантов опасными способами.

Согласно исследованию УВКПЧ 2011 г., за первые восемь месяцев года более 1400 человек погибли в море при попытке добраться до Европы из Северной Африки.

В недавно опубликованном докладе Парламентской Ассамблеи Совета Европы был составлен перечень упущений государств, которые привели к гибели 63 человек, бежавших из Ливии в ходе конфликта в марте 2011 года. Среди таких упущений – игнорирование сигналов бедствий и «вакуум ответственности» за поиск и оказание помощи.

Особую обеспокоенность вызывает практика коллективной высылки мигрантов, нерегулярно пересекающих границы. Приветствуя недавно принятое судебное решение Большой палаты Европейского суда по правам человека по делу Хирси Джамаа и другие против Италии, УВКПЧ призвало все государства признать и обеспечить соблюдение основных прав всех мигрантов, гарантированных международным правом, в независимости от их миграционного и другого статуса. В своих комментариях, направленных Суду, УВКПЧ утверждает, что лицо, перехваченное на море, не должно отправляться в другое государство без «предварительного обстоятельного и объективного изучения конкретных обстоятельств в данной ситуации».

“Установив право мигрантов на индивидуальный анализ их ситуации в независимости от того, нуждаются они или нет в международной защите, это дело создало важный прецедент”, - отметил Мохибер.

По завершении встречи участники согласились, что остаются значительные пробелы в законодательстве, политике и на практике, как в процессе передвижения, так и при пересечении границ, и предложили способы заполнения этих пробелов, в том числе путем распространения официального руководства в области прав человека, касающегося ситуации на международных границах.

10 апреля 2012 г.