Лекция «Права человека в мире: значение многосторонности», Институт прав человека Университета Гуанчжоу

Доброе утро,

Я благодарю за приглашение Институт по правам человека Университета Гуанчжоу.

Я рада обратиться к вам сегодня.

Для меня очень важно выступать перед студентами. Несмотря на то что у меня за спиной долгая карьера и что я уже бабушка, мне нравится называть себя человеком, «накопившем молодость».

Накопившем энтузиазм и энергию, возможности и надежду.

Ваше поколение стало свидетелем серьезных перемен.

Как позитивных, так и тяжелых.

Серьезные демографические сдвиги в вашей стране и во всем мире, растущая экономическая взаимосвязанность, стремительный прорыв в цифровой сфере, глобальная пандемия с ее социально-экономическими последствиями, проблема изменения климата.

И найти свое место в условиях этих вызовов невероятно сложно.

Поэтому так важно сохранять приверженность образованию в области прав человека.

Образование в области прав человека предлагает всем нам стать участниками диалога о том, как права человека могут быть воплощены в нашей социальной, экономической, культурной и политической реальности.

Оно предлагает конкретные решения проблем, которые стоят перед людьми.  Оно дает возможность каждому человеку узнать, какие права есть у него и у других людей, уметь отстаивать и защищать их. По сути, это важнейшая инвестиция в создание справедливого, мирного и равноправного будущего для всех.

Мы живем в период неопределенности и непредсказуемости, в условиях множества глобальных кризисов. Изменение климата, рост социально-экономического неравенства по всему миру, конфликты и напряженность в разных странах заставляют миллионы людей покидать свои дома, лишают их безопасности и подвергают серьезному риску их жизнь и человеческое достоинство.

Последствия пандемии COVID-19 в области занятости, здоровья и жилья были разрушительными. По оценкам Всемирного банка, в 2022 году из-за пандемии количество людей, живущих в крайней нищете, составит 198 миллионов человек. Только из-за роста глобальных цен на продовольствие их число возрастет еще на 65 миллионов человек.

Как всегда больше всех пострадают самые маргинализированные и изолированные группы населения. Женщины, меньшинства, люди с инвалидностью, дети и мигранты.

Но на фоне всех этих вызовов мы видим проблески надежды.

Мы видим невероятную силу молодежи.

Последние несколько лет меня вдохновляют движения и акции молодых людей, которые выступают против дискриминации, несправедливости и неравенства.

Мы стали свидетелями мощных демонстраций приверженности молодежи равенству, борьбе с изменением климата и защите прав человека.

Молодежь оказывает влияние на дебаты на национальном и международном уровнях и способствует социальным изменениям, в том числе когда требует учитывать ее мнение и настаивает на том, чтобы правительства и бизнес отвечали за свое бездействие.

Их ум, креативность и мужество подтверждают уникальную роль молодежи в формировании не только нашего будущего, но и нашего настоящего.

Одним из важнейших элементов, которые позволяют молодым людям играть эту роль, является открытое гражданское общество, где они могут выразить свое мнение и добиваться перемен.

В своем Призыве к действиям в интересах прав человека и в Нашей общей повестке дня Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш подчеркивает, что молодым людям необходимо дать возможность участвовать в принятии решений, от которых зависит их будущее. Это крайне важно для достижения Целей в области устойчивого развития.

Итак, как не потерять наши достижения?

Как показал – и научил меня – мой опыт, ни одна страна мира не может справиться с глобальными вызовами в одиночку.

Мы нужны друг другу.

Все мы – не только правительства, но и каждый человек – должны решиться на диалог и взаимодействие.

Пусть быстрого решения для всех проблем, которые стоят перед нами, не существует, но у нас есть инструменты для того, чтобы преодолевать их и становиться сильнее.

Многосторонность обеспечивает пространство для диалога, который позволит достичь реалистичных договоренностей как на региональном, так и на глобальном уровнях. Это ключевое условие для продвижения прав человека и устойчивого развития для всех.

Я убеждена, что мы сможем сделать огромный шаг вперед, если такие действия будут основаны на правах человека. Будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, которые являются неотъемлемыми правами человека.

Сегодня я хотела бы остановиться на трех из множества проблем в области прав человека, с которыми столкнулся мир.

Как постоянный член Совета безопасности, вторая страна по величине взносов в бюджет миротворческих операций ООН и одна из основных стран, предоставляющих войска для миротворческих операций, Китай может сыграть важную роль в многосторонних дискуссиях, направленных на достижение значимого прогресса в этих областях.

Я начну с вопроса мира и безопасности.

Мир – это главное обещание Устава Организации Объединенных Наций и одно из основных глобальных общественных благ, ради достижения которых создавалась ООН.

Вместе с тем во всех регионах мира мы наблюдаем межэтническую напряженность, насильственные перевороты и длительные конфликты. Все это происходит на фоне стремительного развития военных технологий. Последняя прямая атака на самую фундаментальную директиву Устава ООН должна вызывать серьезную обеспокоенность у всех нас.

Последнее десятилетие мы наблюдаем тревожную тенденцию к возникновению конфликтов, когда во всем мире попираются законы ведения войны и международное право в области прав человека, в том числе в Сирии, Украине, Эфиопии, Йемене и Мьянме. Это лишь некоторые из примеров.

Подвергаются атакам больницы, в результате неизбирательных нападений гибнут солдаты и мирные жители, в том числе дети.  

Миллионы людей вынуждены покинуть свои безопасные дома, их право на жизнь находится под угрозой, у детей нет доступа к медицинскому обслуживанию и образованию, общества лишаются безопасности и возможности развития.

Как я сказала на заседании Совета по правам человека в этом году, именно в условиях кризиса инвестиции в многосторонние и основанные на правах человека действия позволяют найти эффективные решения.

Независимый мониторинг и отчетность о нарушениях прав человека на основе строгой методологии – это бесспорный и объективный способ сбора достоверной информации о конфликтах и их воздействии на людей. Именно такие методы позволяют нам установить истину и принять меры по привлечению виновных к ответственности.

Кроме того, предупреждение конфликтов в будущем во многом зависит от конкретных целенаправленных действий по защите прав человека. Они предусматривают устранение системных нарушений прав человека, в том числе устоявшихся дискриминационных законов и практик или отказа в доступе к экономическим, социальным или культурным правам.

Международные рамки в области прав человека и соответствующие механизмы их реализации являются теми инструментами, которые мы можем использовать, чтобы помочь государствами выявить такие пробелы и устранить их наиболее эффективным образом. Кроме того, ЦУР 16 хорошо отражает взаимосвязь между миром, правосудием, инклюзивными институтами и устойчивым развитием.

Наиболее важно то, что все инклюзивные и открытые гражданские пространства помогают государствам выявить проблемы и определить решения в отношении того, как защитить права человека для обеспечения устойчивого мира и развития.

Далее я хотела бы перейти к теме устойчивого развития. Принципы равенства и недискриминации занимают центральное место в Повестке дня на период до 2030 года и Целях в области устойчивого развития ООН. Государства взяли на себя обязательство «никого не оставить позади», «в первую очередь решать проблемы тех, кто нуждается больше других» и уделять особое внимание маргинализированным группам.

Основное преимущество Повестки дня состоит в том, что она объединяет все страны мира и призывает каждую из них расширить свои инклюзивные силы, чтобы меняться вместе для решения наших общих задач. Вместе с тем планетарный кризис, пандемия COVID-19 и текущие конфликты затормозили достижение всех наших целей.

Я уверена, что ускоренное достижение равенства поможет нам вернуться на путь прогресса.

Это значит, что наша экономика работает в интересах каждого человека, особенно тех, кто пострадал больше других, т. е. групп, подвергающихся социальной изоляции и дискриминации. Тех, кто не имеет влияния и возможностей для защиты своих интересов.

Это значит бюджеты, учитывающие потребности наиболее отстающих и позволяющие обеспечить доступ к базовому медицинскому обслуживанию, социальной защите и образованию для всех.

Это значит большая прозрачность при принятии решений, касающихся бюджета и расходов, чтобы корпорации платили справедливо установленную долю; более широкое прогрессивное налогообложение и структурные реформы, которые способствуют снижению неравенства с точки зрения политической и экономической власти.

Кроме того, это предполагает борьбу с укоренившейся дискриминацией на почве расовой, этнической, религиозной, языковой и иной принадлежности. Для этого необходимо пересмотреть и внести изменения в законы, политику и практику, которые допускают дискриминацию по этим основаниям. Это предусматривает расследование случаев нарушения прав и их предотвращение; обеспечение инклюзивного участия в принятии решений при условии полного уважения культурных, религиозных и других традиций.

Женщины, живущие в нищете, остаются невидимыми для общества. Их положение осложняется в связи с ограничением доступа к экономическим ресурсам, мобильности и информации. Поощрение их участия в принятии решений должно стать одной из приоритетных задач. Во время своего визита в Афганистан в начале года я настаивала на том, что с тяжелым гуманитарным кризисом в стране можно справиться только при участии женщин.

Развитие может быть устойчивым только в том случае, если мы интегрируем вопросы прав человека и защиты окружающей среды в политику и программы в области развития, которые предусматривают участие пострадавших.

Здесь Китай играет ключевую роль. Например, если говорить о достижении ЦУР, касающихся инфраструктуры, совместно с учреждениями по финансированию в области развития.

По данным Всемирного банка, развивающимся странам требуются инвестиции в размере около 4,5 процента ВВП для достижения ЦУР в области инфраструктуры и выполнения глобальных задач в сфере изменения климата.

При этом даже в самых благоприятных условиях достичь инфраструктурных целей не так просто.

Во многих странах мое Управление документирует множество проблем в области прав человека, которые связаны с транспортом, энергетикой и другими инфраструктурными проектами на глобальном уровне.

Мы видели проекты с недостаточной прозрачностью; проекты с почти полным отсутствием консультаций с местными сообществами или принудительным выселением, утратой культуры и источников средств к существованию коренных народов, подавлением мнения гражданского общества, гендерным насилием; разработку проектов без учета гендерного аспекта, недоступный уровень стоимости услуг, принудительный и детский труд, а также негативные финансовые последствия.

В 2018 году я призвала министров финансов «Группы 20» к более широкому включению вопросов прав человека в инфраструктурное развитие. На следующий год «Группа 20» опубликовала «Принципы качественных инфраструктурных инвестиций», в которых указано, что «проектирование и создание, а также управление инфраструктурой должны быть основаны на уважении прав человека» (принцип 5.2).

Чтобы обеспечить устойчивые и жизнеспособные инвестиции в инфраструктуру, нам нужны высокие социальные и экологические стандарты, а также должная осмотрительность в вопросах прав человека. Поэтому меня обнадеживает тот факт, что учреждения по финансированию в области развития все больше интегрируют права человека в свою оперативную политику.

Я хотела бы отметить важное обязательство, содержащееся в Плане действий Китая в области прав человека, в соответствии с которым правительство призывает китайские предприятия «соблюдать Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятые ООН во внешней торговле и инвестициях, обеспечивать должную осмотрительность в отношении прав человека и социальную ответственность по уважению и поощрению прав человека».  

Китайские руководящие принципы должной осмотрительности в отношении цепочек поставки минеральных ресурсов в большой мере опираются на Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятые ООН, и содержат полные рекомендации по процедуре должной осмотрительности с учетом рисков, основанной на эффективных международных стандартах. В этих руководствах предложена отличная модель для применения в инфраструктурных секторах.

Наконец, мы переходим к следующей проблеме, которую я хотела бы затронуть сегодня. Это изменение климата.

По оценкам, каждая шестая преждевременная смерть в мире происходит из-за загрязнения воздуха. Ежегодно из-за последствий изменения климата перемещаются десятки миллионов людей. Утрата биоразнообразия грозит исчезновением целых экосистем. Последние доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата говорят о том, что мы движемся к катастрофе.

Уже давно прозвучал тревожный звонок.

Как и другие проблемы, о которых я говорила, изменение климата непропорционально влияет на тех, кто находится в уязвимой ситуации, включая женщин, молодежь, меньшинства и людей с инвалидностью. Многие правозащитники, которые занимаются экологическими правами человека, сами принадлежат к коренным народам или являются членами местных сообществ либо их представителями.

Защита окружающей среды неразрывно связана с защитой прав тех, кто ее защищает. Мы должны слышать и отстаивать их голоса. В резолюции 40/11 Совета по правам человека подчеркивается, что работа правозащитников, которые занимаются охраной экологических прав, связана с осуществлением прав человека, защитой окружающей среды и устойчивым развитием.

В своей резолюции 48/13 Совет по правам человека признал, что чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда является универсальным правом человека. Ухудшение состояния окружающей среды и изменение климата в этой резолюции признаны взаимосвязанными кризисами в области прав человека. Она содержит призыв к правительствам рассмотреть этот вопрос на Генеральной Ассамблее ООН.

Более 150 стран уже признают и защищают право на здоровую окружающую среду. Я надеюсь, что Китай присоединится к ним. Воздух, которым мы дышим, еда, которую мы едим, вода, которую мы пьем, а также наше здоровье, благополучие и выживание зависят от чистой, здоровой и устойчивой окружающей среды.

Международное сообщество должно действовать солидарно и с единой целью, чтобы использовать все возможные ресурсы для защиты и осуществления права человека на здоровую окружающую среду.

Уважаемые коллеги,

Один из наиболее важных способов действительно поставить людей и их права в центр наших действий – это обеспечить право на участие и пространство для диалога.

Я приветствую тот факт, что право на участие в политической жизни является одной из областей, которые представляют особый интерес для Института.

Почему участие так важно?

Когда разные группы общества включены в дискуссию, это позволяет добиться более глубокого понимания проблем. Разные мнения позволяют государствам выявить пробелы в законах и политике, сделать их более справедливыми.

Чтобы законы и политика лучше соответствовали потребностям тех людей, которым они призваны служить, и учитывали разные интересы.

Чтобы можно было быстро сообщать о проблемах и находить способы их решения, которые работают для всех и соответствуют нашим целям по обеспечению равенства.

Более продуманные и устойчивые решения обеспечивают большую эффективность, подотчетность и прозрачность государственных институтов.

Я рекомендую вам изучить Руководящие принципы ООН для государств по эффективному осуществлению права на участие в государственных делах. Они представляют собой набор рекомендаций для государств о том, как сделать это право реальностью для всех.

Возможно, вы знаете о трех основополагающих компонентах деятельности ООН: мир и безопасность, развитие и права человека.

Я думаю, что, если мы будем изучать мировые события, – я надеюсь, что смогла вдохновить вас на это – то сможем более эффективно достичь наших целей при условии, что мы понимаем взаимосвязь между этими тремя компонентами. Обеспечение прав человека, в том числе права на развитие, позволит нам добиться устойчивого мира. Права человека, равенство и верховенство права – это главные рычаги для достижения развития и мира.

Я знаю, что наш мир будет лучше, когда мы будем работать вместе: мужчины и женщины, старые и молодые, люди из разных групп общества и разных стран мира.

Мое Управление продолжит выполнять свою задачу по формированию многосторонности в области прав человека и продвижению конструктивного участия.

Вы можете внести важный вклад: нам нужна ваша креативность и решимость для того, чтобы найти решения, основанные на базовом понимании того, что каждый человек в равной степени заслуживает достоинства, уважения и справедливости.

Для укрепления чувства единой человеческой общности при уважении и принятии нашего разнообразия.

Я буду рада обсудить эти вопросы вместе с вами.

Спасибо.