Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй

Канберра, 25 мая 2011 г.

Добрый день,

Для меня было огромным удовольствием посетить Австралию. Жаль, что я не могу остаться здесь больше 6 дней и лучше познакомиться со страной, встретиться с большим количеством австралийцев и глубже окунуться в широкий спектр проблем в области прав человека, о которых я многое узнала во время своего визита. Мне бы хотелось поблагодарить Правительство за приглашение, теплое гостеприимство и открытый и честный диалог.

В ходе своей шестидневной поездки я побывала в Дарвине, Кейрнсе, Сиднее и Канберре. Я встретилась с государственными министрами, в том числе с премьер-министром, министром иностранных дел, главным министром Северной Территории и представителями местных администраций коренных народов. Я побывала в двух центрах содержания иммигрантов в Дарвине и посетила общину аборигенов в Ярраба, в пригороде Кейрнса в северной части Квинсленда. Я также встретилась с представителями коренных народов, мигрантами, представителями неправительственных организаций и Австралийской комиссии по правам человека, а также выступила на трех мероприятиях, в том числе на многолюдном общественном собрании в ратуше Сиднея (Таун Холл) 23 мая.

Я понимаю, что средства массовой информации в Австралии, равно как и во многих других странах, больше интересует критика, нежели похвала. Но мне бы хотелось упомянуть о существующей в Австралии сильной традиции следования международным принципам прав человека и надежной системе демократических институтов.

Мне бы особенно хотелось выразить свое одобрение действиям австралийского правительства в области поощрения прав инвалидов, а также прав пожилых людей. Исторически так сложилось, что международное сообщество с большим опозданием реагирует на нужды этих двух групп. В этом смысле инициативы Австралии могут стать примерами хорошей практики и послужить образцами для подражания для других стран.

Недавно в Австралии был проведен анализ ситуации в области прав человека в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека. В следующем месяце правительству предстоит сообщить о тех рекомендациях, которые они решили принять. Я приветствую разработку Правительственной концепции по правам человека как механизма внедрения рекомендаций международных органов, но я также надеюсь, что это послужит отправной точкой для перехода к полноценному Акту о правах человека.

В ходе моих встреч я также выразила надежду, что Австралия и впредь будет оставаться лидером в продвижении прав человека на международном уровне, делясь своим лучшим опытом, а также включая принципы прав человека в свою международную политику и программы помощи.

Австралия всегда занимала передовую позицию в вопросах продвижения лидерства женщин. В этой стране были предприняты действенные меры по борьбе с насилием в отношении женщин. В Австралии создана влиятельная национальная комиссия по правам человека и пропагандируется создание подобных комиссий повсеместно в регионе.  В этом контексте я приветствую решение о введении двух новых должностей Комиссаров в рамках Австралийской комиссии по правам человека, для работы по вопросам расовой и возрастной дискриминации. В ходе моей встречи с премьер-министром я порекомендовала назначить еще одного Комиссара по вопросам прав детей.

Теперь я хочу обратиться к двум основным проблемам в области прав человека, которые являются постоянной причиной разногласий здесь в Австралии и привлекают внимание за рубежом. Это, конечно, проблемы коренных народов Австралии и отношения к ним, а также проблема лиц, ищущих убежища.

Я приветствую те шаги, которые предпринимает правительство, обращая внимание  на неблагоприятное положение, в котором находятся аборигены и коренной народ островов Торрес Стрейт. В частности я ценю официальные извинения со стороны правительства, а также признание Австралией Декларации ООН о правах коренных народов. Одновременно были вложены значительные средства для улучшения системы здравоохранения и образования аборигенов и коренного народа островов Торрес Стрейт. Тем не менее, я убеждена, что значение этих усилий значительно снижается из-за политики, которая отказывается признать право коренных народов на самоопределение, хотя это является ключевым моментом Декларации ООН.

Общаясь с аборигенами я почувствовала ту боль и страдания, которые они испытывали из-за навязанной им политики правительства. Я также видела огромные старания, которые они прикладывают для того, чтобы улучшить жизнь своих общин. Но я также заметила, что их усилия зачастую напрасны из-за неуместной и негибкой политики, которая не в состоянии оказать поддержку самым эффективным решениям, принятым на местном уровне.

Я призываю коренным образом пересмотреть меры, принятые в рамках Плана чрезвычайных мер для Северной Территории правительства Австралии. Нужны особые усилия для того, чтобы обеспечить не только согласование с общинами каких бы то ни было будущих действий, но и их постоянное и активное участие в этой деятельности. Такая ситуация будет соответствовать Декларации ООН.

В ходе бесед с премьер-министром и министром по делам иммиграции и гражданства я вновь озвучила давнюю озабоченность, выраженную договорными органами ООН по правам человека, относительно того, что австралийский порядок обязательного содержания иммигрантов под стражей противоречит международным обязательствам Австралии в области прав человека. Политика Австралии по обязательному содержанию иммигрантов под стражей уже много лет бросает тень на результаты данных по ситуации в области прав человека в Австралии. Тысячи мужчин, женщин и, что вызывает наибольшую обеспокоенность, детей, остаются в центрах содержания под стражей достаточно длительное время, несмотря на то, что не совершали никаких преступлений.

Когда заключение под стражу является обязательной мерой и при этом не учитываются индивидуальные обстоятельства, такие задержания можно считать произвольными, и, следовательно, противоречащими международному праву. Обязательное содержание под стражей – это то, что может  приводить, и приводит, к самоубийствам, нанесению человеком увечий самому себе и глубоким моральным травмам. Я признаю, что за последние несколько лет было сделано немало для улучшения ситуации в этой области, но я также хочу выразить озабоченность относительно сроков пребывания под стражей, а также задержек в проведении проверок безопасности и освобождении детей и семей.

Во время моего посещения центра содержания иммигрантов в Дарвине, я обнаружила безграничное уныние тех, кто ищет убежища, ожидая освобождения месяцами, а в некоторых случаях даже больше года. Нельзя обращаться подобным образом с этими людьми, испытывающими большую надежду после пережитого горя в родной стране.

От министров Боуэна и Рудда я узнала о предложении заключить двухстороннее соглашение между Австралией и Малайзией по работе с лицами, ищущими убежища, и переселению беженцев. Я признаю необходимость бороться с незаконным провозом людей в этом регионе, но хочу заметить, что двухстороннее соглашение о лицах, ищущих убежища, должно предполагать действенные меры безопасности и соответствовать международным стандартам в области прав человека.

Это подразумевает устранение любых рисков нарушения принципов Конвенции о беженцах и Конвенции против пыток 1951 года, ратифицированных Австралией, но не ратифицированных Малайзией. На своем опыте я могу утверждать, что гарантий соблюдения этих стандартов недостаточно, и они должны быть закреплены юридически.

Постоянные заявления политиков о том, что Австралия «наводнена» нелегальными иммигрантами, привели к стигматизации целой группы людей, без учета того, откуда они прибыли и от какой опасности они спасаются. Я призываю лидеров всех политических партий Австралии занять принципиальную и твердую позицию, направленную на искоренение  привычки политической демонизации лиц, ищущих убежища.

В ходе моих встреч с представителями мигрантов и иностранными студентами я из первых рук получила сведения о том, что различным группам в обществе приходится испытывать на себе проявления дискриминации и расизма, в частности, основанные на исламофобии и страхе терроризма.

Фундаментом Австралии являются ее действующие институты, работающие по принципу сдержек и противовесов, и славная традиция эгалитаризма. Именно поэтому очень печально сознавать, что система не в состоянии защитить отдельные группы людей. Решение проблем коренных народов и обращения с лицами, ищущими убежища, должно основываться на принципах прав человека. Эти вопросы нельзя использовать для получения кратковременного преимущества в предвыборной борьбе или достижения иных политических целей.

Благодарю за внимание.