Основные представления об ЭСКП: мифы и неверные представления об экономических, социальных и культурных правах

• Гражданские и политические права крайне важны и должны иметь приоритетное значение. Реализация ЭСКП может быть рассмотрена позже.

Пользование всеми правами человека взаимосвязано. Например, для лиц, не умеющих читать и писать, зачастую труднее найти работу, принимать участие в политической деятельности или осуществлять их право на свободу выражения мнений. Аналогичным образом, вероятность возникновения массового голода гораздо ниже, когда люди могут осуществлять свои политические права, в частности право голоса. Следовательно, при ближайшем рассмотрении оказывается, что практически бессмысленно разделять права на такие категории, как "гражданские и политические права" и "экономические, социальные и культурные права". Поэтому все чаще встречаются ссылки на гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права.

Пункт 5, страница 12, Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав, Изложение фактов №33, УВКПЧ 2008 г.

• ЭСКП естественным образом вытекают из демократии и экономического роста.

Истина заключается в том, что в случае непринятия конкретных мер к полному осуществлению экономических, социальных и культурных прав эти права редко осуществляются, даже в долгосрочной перспективе, или не осуществляются вообще.

Например, экономический рост не приводит к автоматическому повышению жизненного уровня наиболее отчуждаемых и маргинализованных групп населения, если только на это не направлены специальные меры или стратегии. Если рост позволяет выделять больше ресурсов на бесплатное и обязательное образование, но отсутствует какая-либо конкретная политика по обеспечению того, чтобы инвалиды имели физический доступ к учебным заведениям, то это приведет к расширению разрыва между слоями населения и к отказу в осуществлении экономических, социальных и культурных прав.

Аналогичным образом, одной демократии часто недостаточно для реализации экономических, социальных и культурных прав беднейших и наиболее маргинализованных групп населения. Лицам, живущим в условиях бедности и отчуждения от общества, зачастую труднее обеспечить отражение своих мнений в законах, государственной политике или усилиях, прилагаемых в целях развития, поскольку у них нет своих представителей в парламентах и министерствах. [...] Это может приводить к переключению внимания от наиболее маргинализованных групп населения к более заметным группам, обладающим более широкими возможностями и доступом к директивным органам в том или ином демократическом обществе.

Вопрос 13, страница 29, Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав – Изложение фактов № 33, УВКПЧ 2008 г.

• Достижение Целей развития тысячелетия является тем же, что и осуществление экономических, социальных и культурных прав.

Цели развития тысячелетия (ЦРТ) и правозащитные стандарты в значительной степени дополняют друг друга, но права человека предполагают нечто большее.

1. Отличается характер обязательств, взятых на себя государствами. Правозащитные обязательства, в том числе по экономическим, социальным и культурным правам, имеют обязательную юридическую силу, тогда как ЦРТ являются обязательствами политического характера.

2. Диапазон вопросов, охватываемых в связи с ЭСКП, шире диапазона вопросов, охватываемых в контексте ЦРТ. Так, если согласно Цели 2 от государств требуется обеспечить всеобщее начальное образование, то в соответствии с правом на образование государства обязаны заниматься не только начальным образованием (которое должно быть бесплатным), но и средним и высшим образованием. Помимо этого, некоторые аспекты ЭСКП, в частности защита от насильственных выселений, не рассматриваются в ЦРТ.

3. ЭСКП наряду с принципом недискриминации привносят качественный аспект, поскольку ставится вопрос не только о том, сколько людей освобождаются от оков бедности, но и о том, кто эти люди. Например, Цель 1 предусматривает сокращение вдвое к 2015 году доли населения, страдающего от голода. Но если, к примеру, эта задача будет выполнена к 2015 году, однако доля голодающего коренного населения увеличится или даже останется прежней, то Цель 1, возможно, и будет достигнута, но право коренных народов на питание будет при этом нарушено..

4. ЦРТ являются промежуточной задачей, подлежащей выполнению в ограниченные сроки, тогда как права человека обусловливают обязанность государств предпринимать постоянные усилия до достижения ими конечной цели, т.е. осуществления в полном объеме прав человека для всех. Например, Цель 7 требует от государств сократить вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде. А право на воду возлагает на государства, в том числе достигшие Цели 7, обязанность продолжать усилия по обеспечению доступа к безопасной и экономически доступной питьевой воде для всех.

5. Существует разница в географическом охвате. В ЦРТ основное внимание сосредоточено на развивающихся странах мира, тогда как международные правозащитные нормы имеют универсальный характер и предусматривают средства для борьбы с бедностью, ВИЧ/СПИДом, материнской смертностью и т.д., где бы ни отмечались такие явления, в том числе в развитых странах.

Поэтому для осуществления ЭСКП усилия по достижению ЦРТ следует прилагать таким образом, чтобы обеспечивать всесторонний учет правозащитной перспективы и не останавливаться на достигнутом.

Перенято из вопроса 15, страница 31, Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав – Изложение фактов № 13, УВКПЧ 2008 г.

• В таких чрезвычайных ситуациях, как стихийное бедствие или вооруженный конфликт, меры по реализации ЭСКП можно отложить.

Нет. В соответствии с правом прав человека государства не получают прямого разрешения на отступление от своих обязательств в связи с экономическими, социальными и культурными правами во время чрезвычайных ситуаций, бедствий или вооруженных конфликтов. Фактически в таких обстоятельствах часто необходимо уделять еще больше внимания защите экономических, социальных и культурных прав, в частности защите прав наиболее маргинализованных слоев общества.

Соблюдение экономических, социальных и культурных прав способствует также предупреждению бедствий и конфликтов, обеспечению готовности к ним и последующему восстановлению. Социологические и научные исследования показывают, что систематическая дискриминация и неравенство в пользовании экономическими, социальными и культурными правами могут вызывать или усугублять социальную и политическую напряженность, приводящую к конфликтам, или ухудшать последствия бедствий и создавать препятствия на пути к восстановлению.

Вопрос 16, страница 33, Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав – Изложение фактов № 33, УВКПЧ 2008 г.