Справедливость в отношении прошлых преступлений поможет построить общее будущее

Миростроительство и устойчивый мир:

Правосудие переходного периода в условиях конфликта и в постконфликтных ситуациях

Мишель Бачелет

Верховный комиссар по правам человека

Заявление в адрес Совета Безопасности

13 февраля 2020 г.

Нью-Йорк

Дамы и господа,

Я признательна Бельгии за организацию этой важной дискуссии, имеющей большое значение для международного мира и безопасности. Я уверена, что благодаря ей Совет Безопасности и другие органы будут чаще рассматривать правосудие переходного периода как полезный инструмент миростроительства.

Мы знаем, что долгосрочный мир неразрывно связан с правосудием, развитием и соблюдением прав человека. Мы знаем, что мир не наступает сразу после того, как смолкнут выстрелы и перестанут совершаться зверские преступления. Чтобы вернуться к нормальной жизни, не опасаясь новой вспышки конфликта, и чтобы общество могло идти дальше, нужно признать страдания; вернуть доверие к государственным учреждениям и обеспечить правосудие.

В требовании правосудия можно отказать, но оно от этого никуда не денется. Стимулом к недавнему свержению правящего режима народными массами в Судане в значительной степени послужило именно требование обеспечить правосудие со стороны широкой общественности после десятилетий безнаказанности за нарушения прав человека. Массовые протесты по всему миру вновь напомнили нам о силе народных требований равенства, социальной справедливости, гендерной справедливости, климатической справедливости и соблюдения основных прав.

Есть масса примеров того, как правосудие переходного периода помогает уменьшить напряжение и устранить разногласия в обществе. Я лично знаю много таких примеров. Опыт в Чили убедил меня в том, что правосудие переходного периода, адаптированное к национальному контексту, осуществляемое под национальным руководством и сосредоточенное на потребностях и осознанном выборе пострадавших, способно сплотить и трансформировать общество, расширить права и возможности его членов и тем самым способствовать установлению прочного и справедливого мира. Я еще больше укрепилась в этом убеждении после того, как близко ознакомилась с ситуацией в постконфликтных или поставторитарных обществах.

Инициативы по установлению истины не только дают пострадавшим возможность рассказать о пережитом, они также создают пространство для восстановления связей между жертвами и преступниками. Они помогают признать и примирить различные версии произошедшего и сформулировать дополнительные рекомендации в отношении компенсации и исправления положения.

За последние 30 лет различные комиссии по установлению истины в Америке и других странах внесли существенный вклад в процессы отправления правосудия в переходный период. Особого упоминания в этой связи заслуживает Гватемала, чья комиссия по установлению истины подготовила программный итоговый доклад под названием "Память тишины" ("Memoria del Silencio") (1999 г.).  В этом докладе за 1999 год содержится авторитетный отчет о нарушениях прав человека во время конфликта, обнародование которого помогло услышать голоса жертв и проанализировать динамику 36-летнего конфликта. Он сыграл важную роль с точки зрения защиты прав жертв, в том числе в ходе разбирательств нескольких резонансных судебных дел о сексуальном насилии в условиях конфликта и других преступлений, по итогам которых выносились решения о наказании преступников и о компенсации жертвами нанесенного им вреда. К сожалению, значительная часть этого прогресса оказалась под угрозой.

Такие процессы зачастую ведут к существенному расширению прав и возможностей жертв, в частности, женщин, представителей общин коренных народов и меньшинств, оттесненных на обочину общественного развития. Это имеет жизненно важное значение для заживления ран и сплочения общества.

Я только что вернулась из поездки в Демократическую Республику Конго, где благодаря консультациям, недавно проведенным в районе Касаи при поддержке со стороны Организации Объединенных Наций, у многих жертв появилась возможность высказать свое мнение по вопросам истины, примирения, возмещения ущерба и предотвращения конфликтов в будущем.  Эти консультации заложили основу для создания провинциальной комиссии по вопросам мира, правосудия и примирения. Этот рассчитанный на местных жителей проект, которому, как и другим проектам, оказывает поддержку Фонд миростроительства, помогает выстроить важные связи между процессами отправления правосудия в переходный период, коренными причинами конфликта и социально-экономической реинтеграцией.

Во время посещения Буниа, провинция Итури, меня поразила безоговорочная поддержка процессов отправления правосудия в переходный период со стороны как общины хема, так и общины ленду, которые считают правосудие путем к миру и примирению. Нынешнему конфликту между ленду и хема предшествовал цикл насилия в 2003 году, по окончании которого не было предпринято никаких последовательных усилий по привлечению виновных к ответственности. Я убеждена в том, что неспособность гарантировать процессы отправления правосудия была одним из факторов возобновления насилия в последнее время. Эта же неспособность остановить насилие сегодня может создать серьезную опасность повторных нарушений и злоупотреблений в будущем. Мы усвоили эти уроки и теперь знаем, как решать эти проблемы. Реальный вопрос заключается в том, есть ли у нас коллективная воля к этому.

Сотрудники моей канцелярии не раз убеждались в преобразующей силе правосудия переходного периода в разных странах, особенно в том, что касается его роли в формировании гарантий неповторения. Такие гарантии включают в себя пакет рекомендованных мер по предотвращению повторения конфликтов и нарушений прав человека и основываются на глубоком анализе коренных причин и многочисленных форм конфликтов и зверских преступлений.  Миссии Организации Объединенных Наций по установлению фактов и комиссии по расследованию неоднократно играли жизненно важную роль в установлении истины, помогая национальным властям и международному сообществу разобраться в зачастую сложных и застарелых проблемах. Вклад таких созданных в последнее время механизмов, например, по ситуации в Мьянме, Йемене, Сирии и Южном Судане, невозможно переоценить.

Дамы и господа,

Для того чтобы общество действительно успешно встало на путь к устойчивому миру, мы должны выявлять, признавать и решать такие проблемы, как системная дискриминация и отчуждение, институциональные недостатки, несправедливые властные структуры, неравенство и структурная безнаказанность. Поэтому гарантии неповторения часто бывают связаны с наращиванием институционального потенциала. Крайне важно также обеспечить как можно более широкое участие организаций гражданского общества в процессе принятия решений. В знак признания этого во многих рекомендациях, касающихся правосудия переходного периода, особое внимание уделяется расширению прав и возможностей гражданского общества, знанию истории, оказанию психологической помощи пострадавшим и инициативам по увековечиванию памяти.

Практически в каждой конфликтной или постконфликтной ситуации особенно важно обеспечить, чтобы травмированные и пострадавшие общины вновь прониклись доверием к военным и полицейским силам и в более широком смысле — ко всем государственным органам. Справедливое, беспристрастное и подотчетное использование государственной власти играет центральную роль в восстановлении пошатнувшегося доверия к правоохранительным органам. Поэтому первоочередное внимание должно уделяться мерам контроля и реформированию сектора безопасности, при этом следует отметить, что наличие дисциплинированных, профессиональных и руководствующихся твердыми принципами сил отвечает интересам сил безопасности, а также самого правительства.

В настоящее время в Колумбии проводится большая работа для создания таких гарантий неповторения в контексте Всеобъемлющей системы установления истины, правосудия, возмещения и неповторения, в которой оказывает поддержку моя канцелярия.  Резонансный закон о жертвах 2011 года предусматривает принятие широкого спектра превентивных и потенциально преобразовательных мер. Сюда входят продвижение механизмов, помогающих предотвращать и разрешать социальные конфликты, расширение юридических прав жертв, меры по реституции земель в порядке их распределения и меры по ликвидации экономических и политических структур, извлекающих выгоду из деятельности вооруженных групп и оказывающих им поддержку. Считаю, что поддержка Советом этого ключевого процесса имеет важное значение.

Для содействия этой работе Колумбийской комиссией по установлению истины, сосуществованию и неповторению нарушений было открыто 28 отделений на местах, на базе которых был организован диалог по вопросам недопущения повторения нарушений.  Комиссия также собрала тысячи свидетельских показаний жертв и отдельных сотрудников государственных и военных органов. Эти и другие меры, помогающие восстановить жертв в их правах, устранить коренные причины конфликта и его последствия для населения и начать социальные, экономические и политические реформы, закладывают основу для формирования культуры неповторения преступлений, совершенных в стране.  Я с нетерпением ожидаю выступления в Совете г-на Франсиско де Ру, который поделится своим опытом и знаниями в этой области.

Дамы и господа,

В своей резолюции о сохранении мира (резолюция 2282 (2016)) Совет справедливо подчеркнул, что всеобъемлющий подход к правосудию переходного периода является ключевым компонентом усилий по сохранению мира. Установление доверия и взаимопонимания между бывшими врагами и прокладывание пути к устойчивому миру и примирению всегда будет трудной задачей. Мы знаем, что правосудие переходного периода нельзя импортировать или навязать извне. Наибольшие шансы на успех имеют усилия по отправлению правосудия в переходный период, прилагаемые местными органами власти с учетом местных условий. Без сдержанности и скромности мы действительно можем потерпеть неудачу.

Однако международное сообщество, в частности Совет, призвано играть ключевую роль в оказании помощи находящимся на переходном этапе государствам в этих сложных процессах путем обмена опытом, санкционирования международной поддержки и содействия внедрению поистине всеобъемлющих подходов.

Одним из последних примеров является постановка Советом в пункте 5 e) резолюции 2489 (2019) для Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану четкой задачи оказывать консультационную помощь по вопросам "внедрения и применения судебных и внесудебных процедур для устранения последствий массовых нарушений и ущемлений прав человека, а также международных преступлений и недопущения их рецидива". Подобные четкие задачи закладывают прочную и благоприятную основу для взаимодействия Организации Объединенных Наций с правительством и гражданским обществом.[1]

Правосудие переходного периода не следует рассматривать в качестве альтернативы привлечению к уголовной ответственности совершивших злодеяния лиц. Однако привлечение к уголовной ответственности, которое имеет важнейшее значение, должно сопровождаться широким спектром дополнительных мер по установлению истины, отправлению правосудия, возмещению ущерба и обеспечению гарантий недопущения нарушений - мер, которые помогают разорвать порочный круг насилия.

Очевидно, что не существует единого способа, который позволил бы максимально правильно подобрать комплекс таких мер. Однако можно допустить ошибку, если думать, что справедливые требования жертв об отправлении правосудия лишь создают неудобства и отвлекают внимание и что их можно проигнорировать или отложить их рассмотрение на неопределенный срок. Неспособность включиться в такие процессы не содействует урегулированию конфликтов, а лишь ведет к их повторению.  Я призываю Совет Безопасности признать и в полной мере использовать преобразующее воздействие правосудия переходного периода при рассмотрении им вопросов международного мира и безопасности.

Благодарю за внимание.

[1] Резолюция 2489 (2019)