Беспристрастное и независимое верховенство права крайне важно для здорового общества

Финляндия, Швеция и Норвегия в рамках многостороннего сотрудничества. Как нам обеспечить легитимность многостороннего сотрудничества? Какие тенденции наблюдаются в Европе и в мире?

Верховенство права

Основное выступление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Хельсинки, 6 февраля 2020 г.

Многоуважаемые министры,
Коллеги,
Друзья,

Благодарю вас за эту возможность обменяться идеями с такой динамичной и влиятельной публикой.

Многие трудности, которые стоят сегодня перед странами, выходят за пределы их границ. От чрезвычайной ситуации с климатом до глобализации, перемещений населения и проблем, вызванных цифровыми технологиями, - все это вопросы, которые невозможно решить надлежащим образом силами одних лишь национальных механизмов. Поэтому я очень ценю то, что вы уделяете особое внимание продуктивным методам многостороннего сотрудничества.

В действительности, я хотела бы сказать, что в каждом секторе государственного управления национальная политика только выиграла бы от эффективного международного сотрудничества для достижения общих целей. Неизменные и примечательные успехи Финляндии, Швеции и Норвегии с точки зрения ключевых гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав явно свидетельствуют об этом. Более века назад Финляндия стала первым европейским государством, которое дало всем взрослым гражданам страны право голосовать. Финляндия также непрерывно принимала меры для большей прозрачности и участия в принятии решений, в том числе и в делах Евросоюза. Как и Финляндия, Швеция и Норвегия также стремятся обеспечить основанный на твердых принципах подход к общественной жизни, и это находит отражение в вашем сотрудничестве с моим Управлением и в вашей постоянной информационно-просветительской работе для осуществления прав человека во всем мире.

Как отметил в прошлом месяце в Давосе министр Хаависто, благодаря такой принципиальной работе скандинавских и других стран, Европа стала одной из самых сильных опор многосторонней системы. Председательство Финляндии в ЕС также помогло достичь беспрецедентного уровня прозрачности и участия, в том числе в сотрудничестве с нашим отделением в Брюсселе. Норвегия также дважды приглашала нас выступить перед общественностью с информацией о правах человека и верховенстве права как на национальном, так и на международном уровне, в Норвежском доме.

Однако по всему миру, включая и Европу, мы наблюдаем явное ослабление приверженности многосторонним отношениям со стороны многих деятелей. И напряженная политическая ситуация в нескольких странах лишь усугубляет это явление. Вместо того, чтобы проводить непростые реформы, некоторые авторитетные фигуры обращаются к скоротечной и опасной подмене: они делают козлами отпущения тех, кто ни в коей мере не несет ответственность за укоренившиеся в стране проблемы.

Зачастую это мигранты или представители меньшинств. Мы также видим негативную реакцию на поощрение прав женщин на равенство и свободу выбора, включая право на охрану сексуального и репродуктивного здоровья. В других случаях это иностранцы или так называемые "иностранные бюрократы", которые стремятся взять страну под контроль и навязать свою волю.

Такая тактика может дать множество голосов на выборах, но она также создает предпосылки для краха.

Все более тупиковая ситуация в нескольких важных глобальных и региональных учреждениях и все более частое отступление от международных обязательств и международного права подрывают способность международного сообщества предупреждать и разрешать конфликты. Они подрывают движение к устойчивому развитию. Они лишают нас надежды на предотвращение чрезвычайной ситуации с изменением климата и смягчение его последствий. И они приводят к распространению страданий, нищеты, несправедливости и перемещению миллионов людей.

Я искренне выражаю одобрение в отношении решений Европейского совета, принятых в июне прошлого года, об "Укреплении мультилатерализма", в которых ЕС выражает приверженность международному порядку на основе верховенства права и отводит центральное место правам человека во внешней политике ЕС. Я также признательна за явную приверженность осуществлению мандата моего Управления и в особенности обеспечению его независимости. Работа по поддержанию прав человека в мире часто оказывается очень непростой, особенно когда речь идет о расследованиях и информационно-просветительской работе, и поэтому ваша поддержка крайне важна.

Дамы и господа,

Почему Европейский союз основан на демократии, соблюдении прав человека, основных свободах и верховенстве права? Потому что это самые эффективные принципы для борьбы с конфликтом, тиранией и эксплуатацией. Справедливый закон, которые беспристрастно применяется ко всем и основан на правозащитных принципах, является щитом против произвольного и беспринципного верховенства узких интересов.

Когда все люди и все учреждения, включая и само государство, несут ответственность на основании законов, которые согласуются с правозащитными нормами, применяются в равной степени ко всем, толкуются независимым судом и доступны широкой общественности, тогда заложен фундамент для достижения общего блага.

Верховенство права делает государственные учреждения подотчетными за поддержание прав человека и справедливое оказание государственных услуг. Оно также расширяет права и возможности граждан, включая тех, кто страдает от укоренившейся дискриминации, требовать соблюдения своих прав. Независимость судебной системы как центрального компонента верховенства права является ключом к защите основных прав. Однако сегодня в различных частях мира эта независимость оказалась под угрозой, в том числе и в некоторых странах Европы с давно устоявшейся демократией.

Вот почему гражданское общество является одной из важнейших гарантий защиты и продвижения верховенства права. В июле 2019 года этот факт признала и Европейская комиссия в своем сообщении, которое содержит предложения по укреплению верховенства права в ЕС. Те, кто хочет подорвать верховенство права, прежде всего, нападают на гражданское общество. Каждое государство должно гарантировать основные свободы всех своих жителей и поддерживать организации гражданского общества с тем, чтобы они процветали, и не только потому что это правильно, но также потому что это самый дальновидный и продуктивный стратегический подход.

Защита гражданского пространства и защита верховенства права - это две стороны одной и той же медали. Равное и беспристрастное верховенство права является основой демократии, и в то же время справедливо обратное. Ослабление одного компонента сразу же ставит под угрозу существование другого. В Европе мы видим сокращение пространства для деятельности гражданского общества и притеснения правозащитников.

Кроме того, региональные и международные системы управления также должны основываться на верховенстве права. Наши народы сосуществуют в едином пространстве - на нашей планете. История не раз демонстрировала, что устойчивого развития и долгосрочного мира можно достичь только при условии, что страны уважают друг друга и действуют сообща в рамках системы, основанной на нормах и общих ценностях, которая обеспечивает сосуществование многочисленных сил и различных взглядов.

Коллеги,

Так как независимость, беспристрастность и честность судебных систем является одним из основных требований для каждого здорового общества, любая попытка подорвать независимость судебной системы является серьезным поводом для беспокойства.

В прошлом месяце Европейский парламент принял резолюцию, в которой подтвердил снижение уровня верховенства права в Венгрии и Польше, и подчеркнул то, как это отражается на целостности общих европейских ценностей, взаимного доверия и надежности Евросоюза в целом. Более года назад в отношении обоих государств была инициирована процедура на основании статьи 7 Договора о Европейском союзе, что стало беспрецедентным шагом.

Как и многие из вас, я обеспокоена тем, что законодательство, принятое в Польше на этой неделе, рискует еще больше подорвать независимость польских судей, ограничивая права судей и беспристрастность судов. В соответствии с этим новым законодательством, судьи, которые ставят под сомнение запланированные правительством реформы судебной системы, могу быть оштрафованы и даже отстранены от должности.

Членство в Евросоюзе основывается на соблюдении закона ЕС и европейских правовых норм, включая нормы справедливого судебного разбирательства и беспристрастности и независимости судей. Решения, принимаемые польскими судами, также могут быть применимы и в других странах ЕС. Очевидно, что законодательство в этом отношении могло бы затронуть людей, живущих на всей территории ЕС, и оказать воздействие не только на основополагающие ценности, но также и на осуществление прав.

Еще до того, как начались данные трудности в Польше, Венгрия уже приняла шаги для того, чтобы подорвать независимость судей, свободу СМИ, академические свободы и защиту меньшинств и мигрантов. Последовавшее за этим ухудшение системы институциональных сдержек и противовесов сопровождалось сокращением пространства для осуществления гражданских свобод. Политика Венгрии в отношении беженцев и мигрантов, а также обращение с представителями рома тоже вызывают беспокойство.

Законодательство, принятое Венгрией в декабре, также будет оказывать неблагоприятное воздействие на независимость судей и право на справедливое судебное разбирательство, в том числе оно предоставит правительству возможность вмешиваться в работу судебной системы при рассмотрении политически мотивированных дел. Я также с беспокойством отметила, что законодательство было принято поспешно, без надлежащих консультаций с гражданским обществом.

Дамы и господа,

Никто не должен стоять выше закона. Ни одно правительство, ни один монарх, ни один лидер не должны быть свободными от ответственности. И закон должен быть одинаковым для каждого, защищая всех от нарушений и злоупотреблений.

Самой лучшей проверкой силы верховенства права может быть то, как наши системы правосудия поступают с самыми уязвимыми. И самыми уязвимыми в каждом обществе являются мигранты.

Несколько минут назад я использовала выражение "козлы отпущения", когда говорила о стигматизации мигрантов, которая стала характерной для политического ландшафта многих европейских стран. Становится все более распространенным открытое проявление враждебности к мигрантам. Несколько европейских стран приняли меры для криминализации и ограничения деятельности защитников прав мигрантов. И некоторые европейские государства приняли двусторонние соглашения со странами за пределами данного региона, чтобы ограничить миграцию, несмотря на доказательства случаев серьезных нарушений прав человека в этом контексте.

В качестве особенно серьезного примера можно привести полученные нами многочисленные сообщения о том, что после того, как ливийская береговая охрана перехватывает судна с мигрантами, задержанные мигранты произвольно помещаются под стражу на длительный срок в шокирующих условиях, не соответствующих стандартам. Сотрудники ООН по правам человека в Ливии задокументировали случаи пыток, изнасилований, принудительного труда, сильного недоедания, сильной переполненности камер и связанных с ней инфекционных заболеваний, а также случаи исчезновений и торговли людьми как в официальных, так и неофициальных местах содержания под стражей. Ливию не следует считать безопасной третьей страной; нам нужно поддерживать двусторонние и многосторонние усилия для управления миграцией, основанного на соблюдении прав человека и верховенства права.

Эти основополагающие принципы подтверждены в Глобальном договоре о миграции, который я считаю значимой возможностью для укрепления защиты прав человека мигрантов и улучшения управления миграцией. Я призываю все государства-члены осуществлять положения Глобального договора и оценивать прогресс в этом отношении, в том числе посредством предстоящей серии региональных обследований в 2020 году.

В некоторых случаях судебные учреждения боролись с беспринципными действиями в делах, связанных с миграцией, а также по другим важным правозащитным вопросам, и они смогли успешно защитить верховенство права и права человека. Некоторые из этих судей стали объектами угроз и злоупотреблений, в некоторых случаях даже со стороны государственных должностных лиц. Однако отвага, которую они проявили, крайне важна, и она должна найти отражение в сходной приверженности лидеров государств основным правам и особенно правам самых уязвимых и маргинализированных членов общества.

Я решительно призываю лидеров в Европе и по всему миру продолжить поощрять права человека в своих странах. Многие страны приняли относящиеся к их контексту чёткие рекомендации по данным вопросам от международных правозащитных механизмов, таких как Универсальный периодический обзор. То, что нам нужно сегодня, - это выполнение данных рекомендаций. Во многих странах данного региона предстоит проделать еще большую работу для полного поддержания прав мигрантов, членов сообщества рома, инвалидов, женщин, представителей сообщества ЛГБТИ, пожилых людей и бедных слоев населения.

Такая работа не только соответствует положениям Устава ООН, принципам ЕС и национальным обязательствам, она также приведет к успехам в политике и экономике. Только устраняя политику, которая приводит к глубокому неравенству в обществе и способствует сохранению такого неравенства, мы сможем создать нации и экономику, которые сильнее и более жизнеспособны, потому что они справедливы.

Дамы и господа,

В рамках многостороннего сотрудничества, ваши страны (Финляндия, Швеция, Норвегия) стали ценными союзниками в поощрении и защите прав человека. Правительства в различных составах дали нам важную поддержку, особенно в вопросах достаточного жилища, недискриминации, крайней нищеты, меньшинств и прав мигрантов, а также в конкретных страновых ситуациях. В этих вопросах и в рамках взаимодействия с моим Управлением эти скандинавские страны инициировали ключевые резолюции Совета ООН по правам человека или присоединялись к ним.

Я убеждена, что европейские деятели могут работать более активно над поощрением прав человека и верховенства права во многих глобальных кризисных ситуациях.

Я приветствую плодотворное сотрудничество, установившееся между ЕС и моим Управлением в целях соблюдения прав человека в контексте серьезных кризисов, таких как в Сахеле, с оказанием нашей поддержки совместным силам Сахеля G5. Я также признательна за поддержку многих европейских стран в учреждении нашего отделения в Судане, а также в ряде других ситуаций, когда руководство, основанное на правах человека, может помочь обществу избежать конфликта и нестабильности, а также добиться более устойчивого мира.

Я призываю к дальнейшим усилиям по интеграции прав человека в европейские меры реагирования на кризисы, включая продолжающийся диалог о Европейском фонде мира. Мое Управление может поддержать вас в этих усилиях, в том числе поделившись инструментами, которые мы разработали за 15 лет интеграции прав человека в более чем 30 миротворческих и политических миссий ООН.

Я также убеждена, что верховенство права играет ключевую роль в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которую я считаю нашей уникальной возможностью способствовать уважению человеческого достоинства и соблюдению прав во всем мире. Как гласит Цель 16 в области устойчивого развития, основанные на широком участии, прозрачные и подотчетные учреждения - это ключ к развитию, которое будет устойчивым, потому что оно имеет глубокую, масштабную природу и способно к самовосстановлению. ЦУР также обеспечивают крепкие партнерские отношения - не только в самих странах, но также и между странами. Скандинавские страны стали активными сторонниками этих целей, и теперь, когда осталось всего 10 лет на то, чтобы этих целей достичь, я считаю, что эту поддержку можно расширить.

Я также призываю все скандинавские страны продолжить активно взаимодействовать с другими правительствами и заинтересованными сторонами, чтобы повышать информированность о катастрофических последствиях изменения климата, ухудшения состояния окружающей среды и утраты биоразнообразия для осуществления прав человека, а также стремиться к более активной деятельности по борьбе с изменением климата. Премьер-министр Марин сказала, что ее задача заключается в том, чтобы "скандинавская модель стала частью экологически устойчивого будущего, в котором борьба с изменением климата приведет к появлению новых рабочих мест, новых технологий и новых возможностей". Меня и многих других людей вдохновляет такой подход. И в этом контексте я также хочу подчеркнуть важность многостороннего сотрудничества, включая обсуждения глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года как механизм поощрения деятельности по защите окружающей среды с учетом прав человека.

Дамы и господа,

Мультилатерализм обладает большой силой и влиянием, когда руководствуется принципами и уважением. Когда множество голосов звучат вместе, будь то в контексте ООН или европейских учреждений, они становятся громче, четче и способны обеспечить куда более эффективные действия. И в этом году, когда мы отмечаем 25-ю годовщину Пекинской декларации с ее обязательствами обеспечить равенство женщин, также крайне важно реагировать на сохраняющееся сопротивление мира полному осуществлению прав женщин и девочек.

Сегодня приблизительно каждая третья женщина в мире хотя бы раз в своей жизни подвергается физическому или сексуальному насилию, а зачастую и обоим видам насилия. Менее четверти всех членов мировых парламентов являются женщинами. В более чем 50 странах нет правовой защиты женщин от домашнего насилия. 830 женщин и девочек по-прежнему умирают каждый день по причинам, связанным с беременностью и родами, в то время как эти причины можно было полностью предотвратить. Согласно недавнему докладу Оксфам, только сегодня, 6 февраля 2020 года, женщины и девочки выполнили в сумме 12,5 миллиардов часов неоплачиваемой работы по дому и уходу.

Все наши общества по-прежнему затронуты вредоносными гендерными стереотипами, которые ограничивают возможность женщин и девочек выражать свое мнение, а также ограничивают их права, включая право на охрану сексуального и репродуктивного здоровья и на доступ к правосудию.

Верховенство права должно поддерживать права каждого. И это универсальное уважение верховенства права должно постоянно быть объектом наблюдения и активной защиты со стороны всех членов общества.

Когда оно направляется власть имущими, будь то политическим интересом или экономической выгодой, начинается процесс, который приведет к серьезному конфликту или спаду.

Меня воодушевляет решительность недавних шагов по поддержанию верховенства права в Европе, и я надеюсь на еще более широкую поддержку Европы в поддержании принципов верховенства права во всех международных делах. Я преисполнена надежды, потому что я слышала сегодня ваши выступления и узнала о ваших намерениях, и я ожидаю очень многого от вас, от скандинавских стран.

Благодарю за внимание.