Пленарное заседание Петербургского международного юридического форума: Право как искусство

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Санкт-Петербург, 15 мая 2019 г.

Премьер-министр Медведев,
Министр Коновалов,
Многоуважаемые эксперты,
Коллеги, друзья,

Доброе утро! Вернуться в Россию очень приятно даже для такого короткого визита.

Меня впечатлило то, какой широкий круг тем включен в программу Форума: от философской темы "Право как искусство" до технических и специфических вопросов банкротства и арбитража. Это свидетельствует о неослабевающем интересе многих российских деятелей к роли права вообще и международного права в частности.

Достоевский писал: "Тайна бытия человеческого не в том, чтобы только жить, а в том для чего жить". Можно сказать, что право – это то, что наполняет государство смыслом и определяет его концепцию. В государствах может проживать множество народов, говорящих на многочисленных языках, установлены границы и монополия на применение силы и суды. Но надежду и уверенность народу даёт перспектива общих принципов, заложенных в праве.

Тогда чем является право в области прав человека? Излагая основополагающие свободы и права каждого человека на нашей планете, международное право в области прав человека определяет смысл и ценности, которые объединяют нас. Оно содержит несколько очень мощных базовых требований для каждого человека: у всех нас общая природа, и мы должны проявлять озабоченность судьбой других людей; по своей сути мы все равны; и каждый из нас в равной мере заслуживает достоинства, благополучия и свободы.

Но право в области прав человека - это не идеальная картинка, красивая, но бессмысленная. Это надежное и практичное средство.

С помощью правозащитных норм, стандартов, судебной практики и механизмов мы строим по-настоящему сильное общество, потому что оно справедливое. Мы свободно выбираем лидеров, которые обладают силой, потому что несут ответственность: они служат народу, а не своим интересам. Мы осуществляем более устойчивое и плодотворное развитие, потому что оно приветствует вклад каждого человека.

Управление ЗА СЧЕТ закона влечет несправедливость с верхов. Апартеид и многие современные формы дискриминации, включая отказ в правах женщин, основываются на законах. Сегодня мы наблюдаем все больше стран, где законодательство дает правительству возможность подавлять критику. Это тоже типично, поскольку законы, принятые за счет права, редко применимы к тем, кто обладает властью; они по своей сути являются произвольными, потому что используются как средство власти, а не правосудия.

В таких случаях, когда сами законы являются несправедливыми, они приводят к негодованию и неравенству. Это нарушает гармонию в обществе - единство ценностей и уважения в основе устойчивых обществ. Это также подрывает легитимность властей, лишает общество присущих ему силы и устойчивости и ослабляет социальную сплоченность, уважение и общее развитие.

Верховенство права, напротив, осуществляет основные права и обеспечивает справедливый доступ к ресурсам, а также открытость правительства. Никто не стоит выше закона, и каждый имеет доступ к защите закона. Ограничивая власть государственных должностных лиц и защищая права всего населения, верховенство права служит общественным интересам.

В чем тогда заключается право как искусство? Это то, что выходит за рамки узких понятий законов как произвольного набора правил. С этой широкой точки зрения свод национальных законов, который может возникать как следствие довольно конкретных и даже расходящихся философских, исторических и этических подходов, создает на основе этих факторов набор принципов, которые отражают реальное правосудие.

Этот момент, когда право становится искусством, может возникать благодаря международным декларациям и договорам, которые имеют универсальный отклик и выражают свод принципов, общих для всех людей.

В действительности, в сегодняшнем мире каждая страна ратифицировала, по крайней мере, один международный договор в области прав человека.

Сегодня цифровые технологии меняют почти каждый аспект нашей жизни - здравоохранение, образование, трудоустройство, частную жизнь и другие аспекты. Премьер-министр сегодня много говорил об этих аспектах. Роль государства должна заключаться в обеспечении того, чтобы эти технологии приносили людям пользу. Недавно я была с визитом в Силиконовой долине в США с целью обсуждения именно этих аспектов и их связи с правами человека - их воздействие на права человека во всем мире. Мы уже выявили несколько недостатков даже в самых продвинутых технологиях и заложенные в них предрассудки, включая расовые и гендерные предрассудки, по причине воздействия дискриминационных взглядов при создании информационных систем и систем искусственного интеллекта. Неслучайно, большинство ИТ-разработчиков в Силиконовой долине - белокожие мужчины.

Некоторые из дилемм, порожденных новыми связующими технологиями, восходят к очень древним проблемам, таким как распространение ложной пропаганды и заявления, которые разжигают насилие в отношении меньшинств, как, например, крайние формы насилия в отношении рохинжда в Мьянме. Другие вызовы цифровой среды, такие как возможности для совершенно беспрецедентных масштабов слежки, являются для нас новыми. Мое Управление ищет пути преодоления этих новых трудностей для прав человека и, в частности, способы того, как избежать присущих им предрассудков и языка ненависти.

Законотворчество - не единственное средство в распоряжении государства; однако оно по-прежнему является очень полезным средством. Но принимаемые законы должны отражать более глубокое стремление к справедливости. Те, кто испытывают на себе самое непосредственное воздействие закона, должны иметь возможность участвовать в формировании этого закона, включая не только членов парламентов, но также неправительственных экспертов и гражданское общество. И здесь снова право в области прав человека, основанное на богатом опыте и сформированное в соответствии с глубоко укоренившимися принципами, может послужить нам руководством.

Ваша страна была ведущей силой в разработке значительной части международного права. И ее приверженность осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года неоспорима. В рамках этой Повестки дня цель устойчивого развития 16 призывает к "обеспечению доступа к правосудию для всех с эффективными, подотчетными институтами на всех уровнях".

Я с нетерпением ожидаю работы Форума и многих других авторитетных органов с тем, чтобы содействовать этому важнейшему стремлению.

Благодарю за внимание.