Сотрудничество и помощь Украине в области прав человека, замечания Заместителя Верховного комиссара по правам человека Кейт Гилмор

Женева, 27 сентября 2016 года

Г-н Председатель,
Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

В резолюции 32/29 от 1 июля 2016 г. Совет просит Верховного комиссара по правам человека продолжить устно представлять государствам-членам и наблюдателям выводы публичных докладов его Управления по ситуации с правами человека в Украине.

С момента последнего представления подобных выводов Управление выпустило два доклада: тематический доклад об ответственности за убийства, охватывающий период с января 2014 года по май 2016 года, и 15-й периодический доклад, охватывающий период с 16 мая по 15 августа 2016 года.

Г-н Председатель,

За период с середины мая до середины августа наблюдалось значительное усиление боевых действий вдоль линии соприкосновения на востоке Украины. Мы зарегистрировали увеличение числа убитых и раненых среди мирных жителей на две трети в районах Донецка и Луганска по сравнению с периодом, который описывал предыдущий доклад. Более половины жертв среди мирного населения пострадали в результате обстрелов вдоль линии соприкосновения, в ходе которых, по заявлениям, использовалось вооружение, явно запрещенное Минскими соглашениями.

Мы нашли доказательства нарушений международного гуманитарного права, в том числе нападений на защищенные объекты, такие как школы, больницы и медицинские учреждения. Конфликт по-прежнему влияет на плотно заселенные районы проживания мирных жителей в районе Донецка; и нападения на жизненно важную гражданскую инфраструктуру наносят вред и причиняют страдания людям, проживающим с обеих сторон линии соприкосновения.

Мы приветствуем новую договоренность о прекращении огня 1 сентября. Однако, как и в случае предыдущего прекращения огня, оно уже было нарушено обстрелами в ночное время и использованием вооружения, запрещенного Минскими соглашениями, в том числе для нападения на школы.

21 сентября стороны конфликта на востоке Украины договорились об условиях разведения сторон, предусматривающих вывод сил и вооружения из трех горячих точек на линии соприкосновения. Этот позитивный шаг в сторону ослабления военных действий должен ознаменовать решительное воздержание от повторных нарушений прекращения огня, которое, в противном случае, означает дальнейшее ухудшение ситуации с цикличностью, типичной для затяжных конфликтов.

Ограничения свободы передвижения остаются ненужной и совершенно необоснованной причиной страданий более 25 000 людей, которые стремятся пересечь линию соприкосновения ежедневно. Когда мы сообщали новые данные Совету в рамках мартовской сессии, то подчеркнули трудности пересечения линии соприкосновения зимой. Летний период принес населению некоторое облегчение. Люди могут стоять в ожидании до 36 часов для пересечения линии, в том числе ночью, при полном или почти полном отсутствии возможности спрятаться от солнца, получить доступ к воде, туалету, медицинской помощи или убежищам в случае обстрела. В действительности, за отчетный период трое мирных жителей погибли на контрольно-пропускных пунктах по причине отсутствия доступа к скорой медицинской помощи, в то время как несколько человек, в основном, пожилых, теряли сознание во время ожидания в очереди.

Дамы и господа,

За последние три месяца УВКПЧ отметило постепенное улучшение доступа к местам лишения свободы. В районах Донецкой области, контролируемых вооруженными группами, наши сотрудники в присутствии местных "властей" смогли встретиться с некоторыми заключенными, помещенными в тюрьму до начала конфликта, из исправительной колонии №124, а также с 31 человеком, которые содержатся в колонии №97 и лишены свободы в результате боевых действий в Макеевке.

Однако самопровозглашенные "Донецкая Народная Республика" и "Луганская Народная Республика" продолжали отказывать внешним наблюдателям в доступе во все места лишения свободы. В этом контексте мы, таким образом, серьезно обеспокоены возможным применением пыток и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания, включая сексуальное и гендерное насилие.

Верховный комиссар вновь обращает ваше внимание на острую необходимость обеспечить беспрепятственный и законный доступ в места лишения свободы, предоставить медицинскую помощь пострадавшим и обеспечить подотчетность за нарушения и злоупотребления, совершенные в отношении заключенных.

Кроме того, хотя мы приняли во внимание обучающие сессии по вопросу о предупреждении пыток, проведенные Службой безопасности Украины, и приветствуем недавнее возобновление визита Подкомитета по предупреждению пыток, продолжают появляться доказательства применения пыток и ненадлежащего обращения со стороны государственных должностных лиц и вооруженных групп.

Заявления о пытках, ненадлежащем обращении и содержании под стражей без связи с внешним миром до передачи дела в систему уголовного правосудия составляют 70% случаев нарушений прав человека, зарегистрированных УВКПЧ в отчетный период. Большинство заявлений против правительства касаются действий сотрудников Службы безопасности Украины (СБУ) и полиции.

Наши выводы указывают на то, что власти Украины допускают тайное лишение свободы на длительные периоды времени, например, в таких местах, как подвальное помещение СБУ в Мариуполе. УВКПЧ также подтвердило освобождение 13 человек из харьковского отделения СБУ, которые стали жертвами насильственных исчезновений, и о них не было вестей до двух лет. Один мужчина, который содержался в полной изоляции более полутора лет, очень мягко выразил то, чего стоило ему и его семье его отсутствие: "На момент моего похищения мой младший сын не умел разговаривать. Теперь ему уже три с половиной года, и я впервые учу его говорить "папа"."

УВКПЧ также продолжает документировать случаи грубых нарушений прав человека вооруженными группами самопровозглашенных "Донецкой Народной Республики" и "Луганской Народной Республики". В частности, УВКПЧ зарегистрировало рост случаев задержания и исчезновения на контрольно-пропускных пунктах, контролируемых "Донецкой Народной Республикой". УВКПЧ обеспокоено тем, что лишение свободы часто сопровождается пытками и другими жестокими, бесчеловечными и унижающими достоинство видами обращения и наказания и может само по себе представлять подобное обращение, распространяя страх среди мирных жителей, в частности, по причине произвольного характера похищений.

Г-н Председатель,

УВКПЧ отметило, что усилия украинских властей по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении прав человека и злоупотреблениях, на востоке страны пока что не дали ощутимых результатов, но ценит то, что принятие мер в этом направлении уже началось. УВКПЧ признает усилия Главной военной прокуратуры Украины по расследованию предполагаемых случаев убийства, пыток и ненадлежащего обращения с украинскими солдатами и мирными жителями со стороны вооруженных групп, а также по привлечению к ответственности преступников среди правительственных сил. Однако эффективность и быстрота этих расследований оставляют желать лучшего, и мы призываем правительство Украины приложить больше усилий в этой сфере. Я также отмечу, что наш мониторинг судебных разбирательств, оценка расследований и анализ судебных преследований дают веские основания предполагать, что безнаказанность также является следствием вмешательства в независимость судебной системы и давления на нее. Одним из примеров может служить недавний случай 10 сентября, когда большая группа сторонников батальона "Азов" помешала проведению судебного разбирательства в отношении молодого члена батальона по обвинению в хулиганстве.

Журналисты и работники СМИ продолжают испытывать давление со стороны СБУ, вооруженных сил и вооруженных групп. Мы установили значительный рост насилия и запугиваний в отношении журналистов, а также сохраняющееся отсутствие подотчетности. Недавнее убийство журналиста Павла Шеремета станет проверкой способности и готовности украинских учреждений расследовать нападения на свободу СМИ, что необходимо для развития свободного общества.

Дамы и господа,

Несколько сотен тысяч внутренне перемещенных лиц по-прежнему сталкиваются с серьезными препятствиями в пользовании своими экономическими и социальными правами, поскольку на них оказывают серьезное и даже критическое влияние отсрочки в выплате социальных пособий. Равная защита всех людей, затронутых конфликтом, крайне важна для мирного восстановления украинского общества. Мы также зарегистрировали рост числа случаев, когда члены вооруженных групп и украинских вооруженных сил произвольно использовали частную собственность или наносили ей ущерб при отсутствии каких-либо доступных механизмов подачи жалоб и средств правовой защиты, что происходит на фоне ухудшения жизненных условий и экономического спада.

УВКПЧ также продолжило регистрировать случаи сексуального насилия, которые приравниваются к пыткам, в отношении помещенных под стражу в контексте конфликта как мужчин, так и женщин, включая случаи изнасилования и угроз изнасилования и других форм сексуального насилия в отношении жертв и/или членов их семей.

Г-н Председатель,

В Автономной Республике Крым мы отмечаем все более ухудшающееся положение в области прав человека в условиях дальнейшей административной интеграции в Южный федеральный округ Российской Федерации и проведения выборов в российский парламент. Оба этих процесса нарушают резолюцию 68/262 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о территориальной целостности Украины.

Право мирных собраний еще больше ограничивается властями де-факто, и сотрудники правоохранительных органов допрашивают и притесняют лиц за выражение взглядов, которые необоснованно считают "экстремистскими". Заместителю главы крымско-татарского Меджлиса было предписано так называемым крымским "судом" пройти психиатрическое освидетельствование; он был освобожден после принудительного нахождения в больнице в течение месяца.

Поиски без вести пропавших лиц при обстоятельствах, которые могут свидетельствовать о политических или этнических причинах исчезновения, - по нашим данным, 10 таких случаев, - пока что оказались безрезультатными. Подобное отсутствие подотчетности и возмещения ущерба способствует безнаказанности.

Г-н Председатель,

Наш первый тематический доклад по Украине сосредоточен на проблеме крайне медленного прогресса в привлечении к ответственности за убийства, совершавшиеся по всей Украине во время событий Майдана. К ним относятся, по меньшей мере, 2 000 убитых и раненых среди мирных жителей, в том числе казни, убийства бойцов, которые больше не могут участвовать в боевых действиях, и гибель лиц, лишенных свободы. Кроме того, наш доклад рассматривает события на Майдане и в Одессе 2014 года, а также исчезновения, которые могли привести к гибели пострадавших в Крыму; в нем отмечается распространенное отсутствие политической воли для обеспечения того, чтобы подобные случаи своевременно расследовались беспристрастными и независимыми органами.

Безнаказанность за подобные и другие преступления является явно несправедливой и подогревает недоверие к соответствующим учреждениям. Она поощряет продолжение насилия, подрывает усилия по установлению более прочного верховенства права и уменьшает шансы на примирение.

Дамы и господа,

Наблюдение за правами человека делает общества безопасными; строит основу для общественного доверия и безопасности в условиях справедливого и беспристрастного верховенства права. В ходе рассматриваемого периода правительство Украины продолжило институциональные реформы и приняло конституционные поправки в связи с судебной системой; эти изменения дают долгожданную возможность защитить и реализовать права. Мы поощряем эти шаги и призываем к их расширению и дальнейшему продвижению.

В Украине мы помогли привести законопроекты в соответствие с международными стандартами в области прав человека; консультировали власти относительно их обязательств и пробелов в сфере защиты, которые привлекли наше внимание; и мы дали конкретные рекомендации и обеспечили их выполнение соответствующими органами, особенно в контексте Национальной стратегии в области прав человека и Плана действий, который направлен на реализацию этой стратегии.

Мы продолжаем работать со страновой группой ООН и с другими международными и региональными организациями, чтобы помочь правительству Украины отреагировать на региональные и международные требования в области прав человека, в том числе в контексте ЦУР.

Г-н Председатель,

Жительница Тернополя, чей сын является украинским солдатом, выразила желание тысяч мирных жителей в районах, затронутых конфликтом: "Я хочу, чтобы мы жили в мире. Мы всегда так жили. Мы все братья и сестры. Для чего и для кого эта война? Не для меня. И не для них."

УВКПЧ готово помочь всем, кто несет правозащитные обязательства, выполнить их. Однако эскалация военных действий и резкий рост числа убитых и раненых среди мирных жителей с 16 мая по 15 августа свидетельствуют о насущной необходимости того, чтобы все стороны в конфликте приняли решительные шаги для защиты мирного населения: отвести военнослужащих, бойцов и вооружение от линии соприкосновения, поддерживать материальную целостность охраняемых объектов, таких как школы, больницы и медицинские центры, а также полностью соблюдать договоренность о прекращении огня в соответствии с Минскими соглашениями.

Мы также призываем все стороны выполнить рекомендации нашего первого тематического доклада и 15 докладов о положении в области прав человека на Украине, которые мы публиковали с марта 2014 года.

Благодарю за внимание.