2016年3月22日

国际协调委员会主席先生，
人权事务副高级专员女士，
助理秘书长女士，
尊敬的国家人权机构代表，
女士们，先生们，

首先，我希望感谢国际协调委员会（ICC）主席穆什瓦纳先生（Mushwana）邀请我今天来到这里。我十分荣幸能够以人权理事会主席的身份在这次国际协调委员会第二十九届会议上发言。

我还希望对穆什瓦纳主席在过去三年中对国际协调委员会的有效领导表示称赞。主席先生，在您的有效协调下，国际协调委员会已真正发展成关键的国际机构，国家人权机构网络在国际层面的合作、协作和参与也变得更为紧密。我谨代表人权理事会向你们的优秀工作表示最诚挚的感谢。

国家人权机构的参与是人权理事会复杂工作中至关重要的一部分。国家人权机构通过为理事会及利益攸关方提供有关实地人权状况的公正的第一手信息，跟进国家层面对理事会提出建议和项目的落实，已真正成为理事会及其成员国不可或缺的部分。国家人权机构为认识人权侵犯行为、保护人权免受侵犯、对人权侵犯行为问责而努力，这无疑填补了国家和民间社会之间的缺口。

我非常自豪去年十二月大会第70/163号决议承认了国家人权机构的重要性和人权理事会与之相关的实践和安排。我强烈建议所有相关的联合国机制和进程与符合巴黎原则的国家人权机构加强合作并确保其有效参与。毋庸置疑，通过这样的做法，联合国的工作将极大地受益。

考虑到国家人权机构在人权理事会中已经发挥着极大的作用，以及它们为其他相关联合国机制带来的巨大发展潜力，我对国际协调委员会及其资格认证小组委员会采取了以透明、严格和独立为指导的彻底的认证过程表示称赞。我鼓励国际协调委员会在人权高专办的帮助下继续其重要工作，确保“A”级地位的国家人权机构是真实、独立且符合巴黎原则的机构。

考虑到国家人权机构在理事会和整个人权领域中的独特地位，我强烈建议“A”级地位的国家人权机构在理事会会议期间及会议外积极参与人权理事会。会议期间，你们可以根据实体议程项目进行口头干预，在通过有关你所在国家的普遍定期审议报告的全体会议上发言。会议外，我建议你们为你所在国家的普遍定期审议向利益攸关方报告提交信息，因为国家人权机构的贡献在报告中享有自己的一部分。

此外，国家人权机构因促进人权规范在国家层面的落实得到了广泛承认。因此，我强烈建议所有国家人权机构确保将在普遍定期审议进程中认定的人权问题统一到国家方案中。

我十分荣幸能够在这次极为重要的周年纪念中主持人权理事会。在短短十年内，理事会已发展成为有关人权的首要论坛，在人权规范的发展和议程的制定中发挥着重要的作用。理事会特别程序和普遍定期审议的独有机制已被证实是用以阐明需要我们关注的人权状况和促进改变的强有力的工具。

人权理事会十周年纪念为我们提供了一次回顾理事会成就及其面临挑战的机会。在这个重要的场合，我们应该花一定的时间考虑我们到目前为止所学到的以及如何在迈入第二个十年之际进一步加强这个稳健的机构。

更具体地说，我邀请你们所有人回顾过去几年中国家人权机构在人权理事会中的作用的发展过程并从中吸取教训。我鼓励你们考虑国家人权机构从理事会第5/1号决议开始在普遍定期审议机制所有阶段和特别程序中的参与越来越积极，并在四年之后的第16/21号决议中得到加强。我呼吁各位探讨我们如何继续增进该关系并进一步加强此类参与。

今天，我们看到人权侵犯行为达到了前所未有的情况，这需要我们立即关注。如恐怖主义、气候变化和移民等问题也带来了许多新而复杂的人权考虑，这是我们必须解决的。在这样的背景下，国家人权机构将发挥重要的作用。

例如，全球的大型人道主义危机及冲突和最近多个国家的发展转向越发限制性的移民政策令人十分担忧。国家人权机构可以倡导全面且基于权利的回应，这将更好地解决导致不安全的非自愿移徙的多重驱动因素。他们还可以呼吁国家确立移徙系统和政策，以保护移徙中所有人的人权为首要目标，无论其身份或移徙原因。

国家人权机构也是国家保护系统中的重要行动人员，可以成为积极变革的驱动因素。它们可以在保护边缘化的个人和群体中发挥重要作用，确保非歧视和平等原则被纳入立法和实践中，并呼吁采取适当的措施反对一切形式的非容忍、仇外和歧视行为。

《2030年可持续发展议程》和《亚的斯亚贝巴宣言》规定保护移徙者的权利，旨在“不落下任何人”。我欢迎你们讨论可持续发展目标，我相信，国家人权机构将在《议程》的落实中发挥重要作用。新的《议程》规定对其目标和子目标进展进行常规的国家审议。这是可持续发展目标对人民的生活最具意义的层面，国家人权机构的投入将成为在政府及其服务的人民之间维持强有力的责任框架的关键因素。国家人权机构通过确保在国家层面的审议中有效应用基于人权的方针，可以促进加强国家行动人员及其他人员的责任。

最后，我承认全世界的国家人权机构总体处境确实引起了极大的担忧，特别是涉及打击恐怖主义导致国家人权机构空间的缩小和对个人自由的威胁。

为了使其工作更有效率，国家人权机构需要财政和管理上的独立和稳定，我鼓励所有政府为其国家人权机构提供自治权和独立权并确保它们免受政治压力和不正当的预算限制。

我对国家人权机构为预防和解决对人权维护者的报复行为所付出的努力表示赞赏。我们共同努力保护个人免受报复和恐吓，这是至关重要的。我还承认国家人权机构自身亦因其工作面临着报复。国家负有保护国家人权机构及其工作人员以及与其合作的个人免受一切形式的压力和报复的最终责任。然而人权理事会也共同承担着这份责任。我以人权理事会主席的身份向你们保证，我十分重视预防和解决报复和恐吓，我将竭尽全力确保国家人权机构和所有其他人权维护者能够安全和自由地从事理事会所日益依赖的工作。

谢谢各位的关注，我在此祝愿第二十九届会议富有成效地成功开展。