人权理事会第29届会议，项目10

日内瓦，2015年7月1日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

根据理事会第18/18号决议，我很高兴今天能跟各位分享一下人权高专办与成员国合作在落实技术援助和能力建设支持方面的成就、最佳做法、挑战和经验。

人权高专办技术合作方案的目标是帮助各国明确并解决知识、能力和问责方面阻碍所有人人权的实现的缺陷。应各国的要求且与其达成协定，我们通过我们的64个外地存在提供了大量技术援助，包括能力建设活动、咨询服务、宣传措施、对话协助和研究金。

我们的技术合作方案继续从董事会的战略政策指导中获益，董事会负责监督联合国人权领域技术合作自愿基金和落实普遍定期审议财务和技术援助自愿基金。我要借此机会再次感谢董事会的大力支持，多年来这增强了我们的方法工具并加深了我们方案的影响。

在2014-2015这个双年周期内取得了许多积极的进展，也产生了一些良好做法，我今天旨在强调在我们的六大专题战略下通过促进参与和包容性来支持人权的实现的一些倡议。依我们的经验来看，所有技术合作都必须基于最广范围的参与，从而以可持续的方式实现其目标。这也就是说，所有相关行为者都应该参与过程的各个阶段，从评估和设计，到落实、监控和评价。

1. 在我们的技术合作方案下开展的许多核心活动都旨在加强国际人权机制的有效性以及国际人权法和标准的逐步发展。

人权高专办一直不断致力于推动国家常设机构的设立，用来报告和跟进国际人权机制的建议。

比如，在多米尼加共和国，联合国人权顾问支持并协助了常设协调机制的设立，以加强民间社会参与落实人权建议的能力。这一工作还促成了政府和民间社会在开发一个国家人权行动计划上更密切的对话。

同样的，联合国利比里亚特派团人权和保护科在利比里亚支持了政府设立批准、报告和落实国际人权文书可持续协调机制的行动。由于司法部与其他部委、独立国家人权委员会和民间社会密切合作，利比里亚目前已经有了一项战略的草案。

在东帝汶，人权顾问与司法部领导下的国家指导委员会合作，共同协助了国家人权行动计划的筹备。这一基础广泛的参与性过程涵盖来自五个不同国家部委和秘书处、国家人权机构、民间社会、宗教组织和私营部门的代表。这一倡议的主要目标是加强东帝汶落实其国际人权义务的能力，它同时也为国家对话打开了空间，并推动了公共决策中包容性文化的形成。

2. 歧视一般根植于让特定群体对贫困、排斥和在一些案例中对迫害和暴力更为脆弱的政治、经济和社会结构中。许多人，通常是妇女，对社会排斥的风险极高，因为她们经常暴露在基于性别、宗教、种族、族裔、社会出身、财产或其他原因的多重歧视之下。

巴拉圭人权顾问正致力于为妇女和受歧视群体赋权，加强其在政策设计和公共生活中的参与。比如，土著领袖通过与巴拉圭土著研究所讨论得出的成果，向国家当局展示了土地管理方面关于自由、事先和知情磋商和治理的建议。这一互动还促成了一项协议的设计，以确保土著群体充分且积极地参与消除贫穷的社会政策的落实。

在许多国家，白化病人长期遭受着暴力、歧视和排斥。因此，他们通常无法获得司法救助，因为害怕进一步的暴力和报复而不敢指证肇事者。白化病儿童还通常无法入学。在坦桑尼亚，人权顾问和联合国国家工作队与政府、国家人权研究所和民间社会合作以提高意识并落实解决这一状况的措施。

在欧洲，人权高专办区域办事处继续与欧洲专家组就机构护理到社区护理的过渡问题进行合作。国际组织和欧洲民间社会组织的此次联盟致力于维护身处护理机构或可能被送入护理机构的脆弱群体的人权。这一工作加强了欧盟成员国对国际人权标准的遵守程度，包括《残疾人权利公约》。

3. 打造一个基于问责、透明和法治的社会要求人们能够自由且安全地行使其言论、集会和结社的基本自由。这都十分必要，这样我们才能通过政治和司法问责的有效过程来拓宽人们积极参与决策并质疑不公正现象的民主空间。

在2014年阿富汗总统及省级议会选举期间，联合国阿富汗援助团人权股支持了政府和选举机构为女性选民营造一个包容性且安全的环境的行动。这包括，比如，为女性候选人印制选举材料并落实性别敏感的安全措施。人权高专办在国内与民间社会、女性候选人和工作的女性选民进行的定期磋商对于确保性别问题被关注且及时处理十分有益。

在本次报告周期内，人权高专办还在继续协助一些国家落实强有力且有效的国家机构，来根据《巴黎原则》促进和保护人权，包括牙买加、马达加斯加、巴布亚新几内亚、索马里和瓦努阿图。对现有机构的支持还进一步在布隆迪、哥伦比亚、科特迪瓦、斐济、利比里亚、尼日尔和萨摩亚等国家提供。作为我们一直以来支持缅甸走向民主的工作的一部分，去年人权高专办为起草关于缅甸人权委员会的新法律提供了帮助，该法律在2014年4月被议会通过。该法律规定了缅甸人权委员会开展促进和保护人权活动的大量任务授权。

4. 打击有罪不罚现象和加强问责以及法治对于建设可持续发展、和平和稳定至关重要。人权高专办在这一领域的工作基于强有力的规范，且充分利用了其在国家、区域和全球层面的行动存在。

人权高专办为突尼斯和科特迪瓦的真相委员会提供了人权咨询和支持，也为马里和尼泊尔在准备相关法律时提供了技术协助。还特别关注了确保受害者权利处于这些进程的中心以及充分解决性别关切的问题。

作为另一优先事项，人权高专办继续支持加强司法行政的行动，特别是在司法机构的独立性以及被剥夺自由者的权利问题上。在巴布亚新几内亚，人权高专办为监察员委员会设计对拘留场所的监测提供了支持。在墨西哥，人权高专办为审议军事司法法规以加强国家打击有罪不罚现象的能力提供了技术援助。

在危地马拉，人权高专办为司法部和警方提供支持，编写一份有关通过让司法机构和其他专家参与司法行政的参与性和磋商性进程来调查杀戮女性问题的指南。人权高专办还为设立专门打击暴力针对妇女现象的模范法院和检察院提供了帮助。

5. 人权高专办的技术合作方案还有助于将人权融入发展和经济领域并支持各国通过参与性和包容性发展来追求社会和经济平等。

在多哥，政府在落实和评估其第二份减贫战略文件（PRSP II）上通过了一个基于人权的参与性方法。人权高专办通过为公务员、国家人权委员会工作人员、国家统计局和民间社会组织提供人权方法培训的方式支持了这一进程。

在欧盟，在让权利持有人和民间社会组织更容易参与欧盟发展政策的设计和监督方面取得了进展。在人权高专办专家的建议和支持下，欧洲联盟委员会与权利持有人及其所代表的组织磋商，开发了首个在欧盟开发方案相关问题中实地落实人权方针的工具箱。

人权高专办还在2014年4月巴勒斯坦国加入七大核心国际人权条约后为其提供了建议。这为人权高专办与巴勒斯坦当局、巴勒斯坦独立人权委员会和民间社会合作提供了新的机会，以确保遵循条约所载的法律义务来落实巴勒斯坦国家发展计划。

6. 我们大量且越来越多的技术合作都旨在支持冲突、暴力和不安全状况下的早期预警和对人权的保护。最近冲突和动荡的例子再次说明，人权侵犯行为的模式通常会给一场正在浮现的危机提供早期预警。

今年4月，人权高专办和联合国阿富汗援助团发布了一份题为“阿富汗妇女眼中的司法：通过调解和法院裁决解决的暴力侵犯妇女案件”。报告记录了促进和阻碍妇女在暴力案件中获得司法救助的因素。报告揭露，大量暴力侵害妇女的案例都通过调解处理来获得正义和补救，而非法院裁决，报告还对通过法律、机构和政策改革来改善妇女在暴力案中获得司法救助的途径提出了具体建议。

在我4月对哥伦比亚的访问中，我有幸参与了普图马约和考卡省的“Mesas Regionales（磋商平台）”，这是由人权高专办推动的、涉及大量权利持有人和政府行为者的对话进程。这一进程的目标是达成与持续的和平磋商相关的社会改革关键问题的共识。人权高专办哥伦比亚办事处充当了调解员的角色并为如何让对话更高效且具备定义明确的目标、指标、标准和时间线提了建议。人权高专办在这一过程中的主要目标是促进各方建立信任，这样他们就愿意坐下来共同通过对话来寻找解决方案。

各位阁下，

以上关于我们的技术援助的少量例子说明，我们通过一个以结果为导向的重点技术合作方案在实现所有人的全部权利方面取得了巨大的进展。为了确保以尽可能高效和有效的方式开展这一工作，人权高专办不断开展监督和分析工作，以改善资源的分配和协调、工作进程以及结构。同时，人权高专办继续有效回应成员国日益增多的技术合作需求的能力取决于我们动员和维持足够的技术、人力和经济资源的能力。在互相支持和积极变革的精神下，我期待在未来继续与成员国和其他伙伴合作。

谢谢。