2014年3月6日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，
同事们，朋友们，

2013年对人权高专办来说是标志性的一年。《维也纳宣言》通过并设立人权高专一职二十周年纪念给予了我们一个重要机会来再次强调人权的普遍性、不可分割性和相互依存性，提醒我们人权高专被赋予了发出声音的责任，以反对歧视、暴政和无视基本价值观等剥夺人类权利、使之无法过上平等、有尊严、不恐惧且不匮乏生活的现象。

今天，保护和促进人权的工作与20年前同等重要。我很荣幸能够指导办事处的工作，应对诸多人权危机和个人权利及尊严所面对的新威胁。在人权高专办的帮助下，人权理念和词汇变得更具包容性，且在今天受到了民间社会更有力的支持，愈加成为和平与安全、发展和人道主义行动的核心。

我将对年度报告的几个关键方面以及近期凸显出的问题进行重点介绍。

与联合国系统的互动

我任期内最大的成就之一是再次有力地肯定了人权工作的重要性，将人权同和平与安全以及发展并驾齐驱地列为联合国的三大支柱。秘书长的联合国在斯里兰卡的行动内部审查专门小组（Internal Review Panel on United Nations action in Sri Lanka）以及联合国系统行政首长协调理事会（United Nations System Chief Executives Board for Coordination）在报告中对此坚实基础进行了重申：为在预防和应对侵犯人权现象方面做出更好的回应，秘书长的“权利在先”行动计划包括了对整个系统的重要建议。人权高专办努力确保跟进该行动计划。若能得到认真的集体落实，该计划将为促进世界各地的和平与安全以及发展做出巨大贡献。

开展更多行动

近年来的另一项关键进步即，各国更加乐于与人权高专办互动并寻求我们的援助。不断增加的驻地工作点即可反应这一情况。目前，我们为58个驻地工作点提供支持，其中包括13个国家/独立办公室、14个维和特派团和政治特派团的人权部门、12个区域办公室和中心以及19名与联合国驻地协调员及国家工作队进行配合的人权顾问。人权高专办正就设立北非地区开罗区域办公室以及缅甸国家办公室进行协商。这些驻地工作点共为国家当局和利益攸关方就人权问题提供直接且具有针对性的援助。

2013年，人权高专办怀着长期愿景，围绕六大主题优先事项开展了工作：

• 根除歧视；
• 与有罪不罚现象做斗争，确保建立强大的法治和回应式民主；
• 对抗贫困并促进在经济、社会和文化权利方面取得进展；
• 保护和促进移民权利；
• 对抗暴力和不安全局势；
• 坚持改善人权机制以及国际法的效率及其影响。

歧视

各位阁下，歧视是对人权普遍性的严重攻击。基于想象中的种族、土著、民族或宗教背景、人们的肤色、性别、种姓身份、残疾、年龄、健康状况或性取向对他人采取的排斥、边缘化和侵害现象等灾祸是我办事处的打击对象。

为抗击以煽动歧视、敌意行动或暴力形式出现的民族、种族或宗教仇恨，我的办事处帮助制定了一份详细导则，即《拉巴特行动计划》。在保持言论自由规范的同时，该行动计划明确了根据国际法规定，我们有义务禁止的言论和行动，并建议多方利益攸关者采取一系列行动。人权高专办还与体育机构合作，就消除体育运动中的种族歧视现象这一具有象征意义的重要问题进一步提高公众认识。

我要重点介绍的另一项举措即，我的办事处正努力建造一个数据库，为打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象提供实践性方法的相关信息。这一工具包括逾1500份文件和来自逾90个国家的信息，旨在向成员国提供政策和方案方面的建议，以消除种族歧视并促进平等。

尽管如此，我们痛苦地观察到去年的情况，罗姆人依旧是部分欧洲国家社会排斥和隔离的受害者。我们在一些国家内的补救措施包括：为摩尔多瓦共和国建立一个平等机构提供支持，向国家人权机构就挑战歧视性法律和分隔教学提供援助等。

在我的任期内，人权高专办直面针对妇女和女孩的歧视问题。2013年，人权高专办与联合国妇女署及联合国开发计划署一同开发了一个全球方案，旨在通过法律和司法改革增强妇女获得司法救助的能力。我们还在近期与联合国人口基金（UNFPA）合作完成了一个多领域框架，这也涵盖了性权利和生殖权。

在性暴力方面，人权高专办一向坚定不移、目标清晰且极为务实。2013年，前往中非共和国、哥伦比亚、刚果民主共和国和索马里的评估团就加强其国内的法律和体制结构提出了建议，以应对冲突中的性暴力问题。在刚果民主共和国，联合国联合人权办公室（United Nations Joint Human Rights Office）为处理性暴力案件的流动法庭提供支持，并向调查该国偏远地区的性暴力和其他严重侵犯行为的军事检察官提供了技术支持。为应对以性和性别为基础的暴力，人权高专办还向阿富汗、几内亚比绍和塞拉利昂提供了帮助。

老年人常常遭到歧视、边缘化和侵害。去年，人权高专办支持并组织了多场重要会议，以加强对老年人人权的保护工作。人权理事会在本届会议期间任命了一位特别程序任务负责人，我对该决策大为鼓舞。我希望国际规范框架在年龄歧视方面的鸿沟能够很快在理事会、人权工作组或纽约总部大龄工作人员的努力下得到填补。

过去五年中，我们越来越认识到基于性取向的侵犯人权现象的严重性之大及其范围之广。2013年7月，人权高专办启动了“自由与平等”全球运动，旨在就针对男女同性恋、双性恋和跨性别者的歧视和暴力增强全球认识。运动启动仅半年就有数百万人查阅并分享了运动视频、事实简介和其他材料。

有罪不罚现象和法治

加强司法行政仍是人权高专办的优先事项，主要关注司法独立、保护被剥夺自由者权利等基本问题。我们继续向应对上述问题的特别人权机制提供支持。我的办事处还继续就暂停死刑问题进行宣传，并希望最终能将其完全废除。我欣见已废除或暂停这一残酷做法的国家数量不断增加。

此外，人权高专办继续支持在加强严重侵犯人权现象问责和打击有罪不罚现象方面采取强有力的全面措施。2013年，我们与国家共同努力，为利比亚、突尼斯和也门等国起草了过渡时期司法法律。我们向科特迪瓦、突尼斯和几内亚形成包容且具参与性的过渡时期司法进程提供了支持。我欢迎尼泊尔最高法院近期做出的裁决，它判定特赦条款无效并要求政府修订立法，使过渡时期的司法机制符合国际标准。

斯里兰卡冲突结束近5年后，我遗憾地注意到该国政府未能满足人权理事会的要求，对严重侵犯人权现象的指称进行可靠和独立的调查。因此，我建议人权理事会建立自己的国际调查机制，我相信这将在国家机制失败的情况下发挥积极作用。

我多次呼吁应立即对最近几个月在乌克兰发生的所有侵犯人权行为进行全面和独立的调查，包括杀戮、失踪、任意拘禁、使用酷刑和虐待行为等。面对眼下的危机，我相信尊重人权规范和标准并建立一个包容所有人权利的社会是寻求和平与长久解决方案的关键所在。就此，我想告知各位，主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇（Ivan Šimonović）已于今日前往乌克兰进行访问，办事处的部分其他职员也将于周末陆续前往。

战争、武装冲突和外国占领下的人权侵害受害者必须得到援助，以维护正义并恢复人格。2013年，我们与联合国妇女署合作完成了一份导则，指导对性暴力受害者的赔偿工作。我们还启动了科索沃性*暴力幸存者赔偿研究。

平民愈加频繁的成为武装冲突目标，保护平民作为维和任务的重要部分，要求进行及时且资源充分的人权监测、宣传和报告。我的办事处已与联合国维持和平行动部和联合国政治事务部合作制定了一项联合政策，旨在确保任务的各部门都能团结协作，以更好应对出现严重侵犯人权现象的风险，包括平民面对紧迫人身暴力的情况等。我们还就防范性部署、应急计划和平民庇护及护送提出了建议，并与当地社区合作，就侵犯人权现象进行风险预警。

美国未能关闭关塔那摩湾监禁设施，反恐背景下的人权保护依旧问题重重。在政府启动了“反恐运动”的埃及，我们必须确保人权受到尊重，特别是保护人们不受任意拘留，确保公正审判、言论自由和和平集会权。对此，我的办事处已做好援助准备。

武装无人机袭击也引起了深切担忧，特别是在透明度、问责和补偿受害者方面。我在法治方面的同事、法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员和在打击恐怖主义的同时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员正着手解决这一问题。

贫困和发展权

人权高专办继续支持以人权为基础的发展办法和一个使所有人免于畏惧和匮乏的2015年后发展框架。我们通过研究、专家会议、磋商、宣传和公共活动，以及通过为2015年后发展的总体目标、具体目标和相应指标制定方法和甄选标准，以求实现上述目标。作为结果，截至目前为止我欣见2015年后进程在2013年内取得的几个关键性里程碑都认可了人权的价值及核心性。

我也十分荣幸能重点介绍我们的标志性出版物《实现发展权（Realizing the Right to Development）》。除此以外，为改善通过关键指标评估人权政策和发展方案的工作，我们也为之发布了一份指导。

将人权纳入联合国发展政策和行动的主流是我工作的核心内容。2013年，人权高专办发起了一系列重要的机构间努力，旨在将人权进一步融入发展议程，这项工作带来了可观的好处。其中，副高级专员现担任联合国发展小组副主席以及其人权机制主席。人权高专办也担任着驻地协调员系统工作组联合主席。其工作成果是，一份全面纳入人权功能和问责的全新联合国驻地协调员职位描述于今年获得了通过。

移徙者

过去4年中，通过与全球移徙小组（Global Migration Group）、全球移徙和发展问题论坛（Global Forum on Migration and Development）以及联合国大会高级别对话合作，人权高专办已就移徙问题推进了一项强有力的人权举措。除编写名为《移徙和人权：改善人权为基础的国际移徙治理（Migration and Human Rights: Improving human rights-based governance of international migration）》的分析性报告，人权高专办还通过其驻地工作点进一步参与到了移徙相关工作中。

我对发生在希腊、意大利、马耳他和西班牙海岸附近的多起沉船悲剧深感担忧。我呼吁当局加强相关系统，防止类似事件的发生。据联合国难民署估计，抵达意大利的移徙者中有73%符合获取难民身份的法律标准，为其提供适当的庇护程序十分重要。我必须强调，那些在领海或海事边界处寻求国际保护的人必须得到与陆上寻求保护者相同的待遇。为保护该区域的移徙者人权，显然我们还有很多工作要做。

近期发生在巴布亚新几内亚马努斯岛区域安置中心的暴力事件表明，需重新审议澳大利亚与巴布亚新几内亚和瑙鲁签订的《区域重新安置协定（Regional Resettlement Arrangements ）》，确保根据国际法全面保护移徙者和寻求庇护者的人权。

暴力和不安全

除将保护平民作为联合国和平任务的核心外，人权高专办继续关注冲突环境中的侵犯人权现象。尽管人权理事会呼吁向叙利亚问题调查委员会提供全面准入，委员会目前仍无法前往该国境内进行访问，只能在邻国就冲突背景中的侵犯人权现象收集数据。

人权高专办还为调查委员会和实况调查团提供支持，以审议对朝鲜民主主义共和国存在广泛且严重的侵犯人权现象的指称。尽管并未获准进入该国，调查团仍通过创新性的数据收集方法揭示了该国境内无法言喻的侵犯行为。在我看来，该国未能同意停止侵犯行为，未能对受害者进行补偿，也未能向实施侵害者进行追责。

过去20年中，人权高专办为近40个调查委员会和实况调查团提供了支持。为使所有利益攸关方从这些宝贵经验中获益，我们于2013年发布了一份出版物，对国际调查委员会和实况调查团的导则及实践性做法进行了介绍。最新成立的调查委员会是由安理会设立的中非共和国问题调查委员会。

人道主义危机中的人权问题不容忽视。许多人权高专办驻地工作点正积极支持人道主义协调员和国家工作队的工作。去年11月，人权高专办向菲律宾派遣了一支队伍，就台风“海燕”的灾后工作向联合国人道主义国家工作队提供协助。

人权机制

人权理事会的普遍定期审议继续吸引着普遍参与。截至11月，我欣见全部42个应于2013年接受审查的国家都完成了相关程序。部分国家还就前次审议中未能第一时间予以支持的建议进行了报告。对此，我们应予以鼓励。

普遍定期审议后，要求人权高专办提供信息、建议、技术合作和其他形式援助的请求数量稳定增长。此外，我的办事处为51个特别程序任务提供了支持，其负责人为受害者和民间社会的担忧提供了发声机会。在将国际人权标准转化为特定领域内的实践性指导工具方面，他们也发挥了重要作用，如适足住房问题特别报告员向人权理事会本届会议呈交的《城市贫困人口土地权保障指导原则》等。

条约机构系统是人权架构的另一个关键元素。2013年，人权高专办对条约机构系统的复杂性、工作量和总体开支进行了一次全面评估，以作为政府间进程的一部分。我对几周前呈交至联合国大会的成果表示满意，并向共同协调人等所有参与其中的利益攸关方表示祝贺。它是联合国坦诚进行自我分析和良好透明度的体现，还彰显着通过聚焦关注点和全面利用可用资源，我们的业务可得到大幅增强。我十分期待对该成果以及用于落实相关工作的资源的最终批准。

在座许多人都认可我们在人权理事会处理诸多紧急或长期人权问题时对理事会工作的支持服务。此外，人权高专办继续向开发有效和相关的国际规范提供支持。在我担任人权高专期间，我们在经济、社会和文化权利方面取得了重要进展，特别是《经济、社会、文化权利国际公约任择议定书》已于2013年5月生效。 这一里程碑重申了经济、社会和文化权利的合理性。

我们在2013年取得了诸多进展。2014至2017年的《办事处管理计划（Office Management Plan）》将继续关注我所提到的主题，并将拓展民主空间列为新的优先事项。

各位阁下，同事们，朋友们，

这是我最后一次以人权高专的身份汇报年度报告。对我来说，这份工作令人感动且鼓舞人心。我在任期中见证了诸多重要成就，努力克服了各种意外和长期挑战，也目睹了一些人们能想象得到的最为残酷且无法宽恕的暴力行径。自20多年前成立以来，人权高专办一直不断前进，我深信这为许多人得以实现平等、尊严和享有人权做出了贡献。

然而，世界上仍有许多人深陷水深火热，其生存环境违背了与人类尊严和权利相关的每一条法律。我真诚希望在人权高专办的支持下，人权理事会能找到激励国际社会的办法，使其当机立断采取行动，消除人类这一人类良知的沉重负担。

谢谢您，主席先生。