日内瓦（2016年9月13日）——人权理事会今天上午召开第三十三届常会，听取了联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因（Zeid Ra’ad Al Hussein）涉及多领域的发言。

高级专员扎伊德表达了对一种新模式的顾虑，即越来越多的成员国拒绝批准人权事务高级专员办事处或其他人权机制进入国家或特定地区。高级专员强调，为了解决共同的问题，尤其是恐怖主义及其主要鼓吹者达伊沙组织、全球因治理不善和腐败行为感到受骗的人们受到疏远和打击以及多个成熟民主国家有一些危险的仇外者和盲信者参与竞选。人权理事会成立的目的在于更可靠、更公正并更关注受害者的权利和意见，但随着各国越来越多地试图阻碍或回避人权审查，并声称人权正在被误用为一种干预主权国家事务的借口，人权高专办的两极化现象也愈发明显。

高级专员强调，他所在的办事处不具有强制力，其采取的任何行动都不可能构成被禁止的“干预”；办事处请求准入的目标是加强国家保护系统、中立地辨明实地事实、帮助各国的法律和做法更加符合由其起草并批准的国际协定，同时协助各国遵循曾经公开接受的建议。实现所有人的人权需要集体行动；若政府阻碍国际观察员的准入，那么人权侵犯行为将不会消失，这种躲避或拒绝合法审查的企图引起了一个突出问题：“你们究竟在躲避什么？”  人权事务高级专员强调，也许各国可以关停他所在的办事处，但无法阻止他们，也无法蒙蔽他们——如果准入遭到拒绝，办事处将假定出现最坏的情况，通过远程监察等手段，全力以赴尽可能精确地报告严重指控。有些国家开展着持续的全面合作，刚果共和国就是最近的一例，尽管其国内被控存在严重的侵犯行为。

相反，尽管办事处一再请求，但叙利亚自2011年危机开始以来仍未批准人权高专办或调查委员会的准入。这是国家的领导者是一名医生，且据信曾用毒气谋害本国人民、袭击医院、使用无差别爆炸武器轰炸平民区并将数万人羁押于不人道的条件之中。尽管政府应为理事会成立以来记录在案的一些严重侵犯行为负责，但却常常向办事处发送普通照会，汇报武装团体的践踏行为，然而政府并未提供任何独立审查的可能性。

在过去两年半内，鉴于办事处严重关切委内瑞拉国内的一些控诉，内容有关镇压反对意见和民间社会团体、任意逮捕、针对和平抗议过度使用武力、法治机构独立性的腐蚀以及饥饿愈发蔓延和保健状况迅速恶化，因此委内瑞拉对高级专员办事处人员的全面禁止准入令人尤为震惊。

办事处始终对多次接到的关于当前违反国际法和人权关切的严重控诉报告感到担忧，其中包括土耳其东南部地区的平民死亡、法外处决和大规模流离失所，而尽管土耳其当局与办事处在诸多话题上保持着合作，但并未批准对该地的准入；办事处已在日内瓦建立了一个临时监察处，并将继续向理事会提出关切。

在埃塞俄比亚，办事处非常关切针对抗议者过度使用致命性武力、强迫失踪和大规模拘留（包括儿童）等反复出现的控诉以及对民间社会、媒体和反对派令人忧虑的限制。政府并未批准办事处进入奥罗米亚（Oromia）和阿姆哈拉（Amhara）地区开展人权评估的请求；办事处对政府试图就抗议者之死开展国家调查的意愿表示欢迎，但也强调了政府借助独立公正的国际行动以证实或修改此类控诉的需要。

高级专员请求印度和巴基斯坦政府无条件地批准对控制线两边、即由印度控制的查谟（Jammu）和克什米尔（Kashmir）以及由巴基斯坦控制的克什米尔地区的准入，对双方关于对峙原因的说法和大量人员伤亡报告开展一次独立公正的国际评估。

近一年前开始的莫桑比克全国抵抗运动和莫桑比克国家军队之间的持续武装对峙的暴力级别已然提升，且存在关于集体坟坑、即审即决、破坏财产、平民流离失所和针对平民的袭击的报告。办事处已于7月请求进入国家开展评估，并希望迅速得到回复。

鉴于冈比亚国内存在的煽动性演说、选举活动背景下暴力侵害抗议者的指控以及最近被拘留者在羁押中死亡并据报遭到酷刑和虐待的事件，联合国曾请求开展一次联合访问，紧急协助当局保持对所有人权的尊重。

克里米亚的事实当局并未批准乌克兰人权监察团开设办事分处；因此，办事处将继续远程监察克里米亚状况，并发布公正、独立、明确的信息。

在长期冲突和未获依法承认或争端领土中，数百万人的生活具有深刻的不确定性，因此对人权的保护至关重要。高级专员深感关切的是，尽管已存在关于杀戮、任意拘留、酷刑和虐待以及限制行动自由等侵犯行为的多次控诉，但实际控制者一再拒绝办事处人员进入阿布哈茲（Abkhazia）和南奥塞梯（South Ossetia）地区。

办事处无法了解纳戈尔诺-卡拉巴赫（Nagorno-Karabakh）的冲突状况，包括2016年4月的事件发生以来，并因此无法证实关于人权侵犯行为的矛盾说法。数十万境内流离失所者和难民的困境并未得到在过去几十年内应有的人权审查。

在过去11年中，关于历任高级专员开展正式访问的诸多讨论仍未得到推动访问成行的承诺。高级专员依然深感关切的是，有报告称人权律师、人权维护者及其家庭成员不断受到骚扰，民族与宗教社区成员遭到歧视、酷刑和虐待、强迫失踪和在拘押中死亡。办事处将继续以建设性和投入的方式与中国发展真诚的工作关系。

尽管尼泊尔持续面对着长期的严重人权挑战，其中包括内战结束十年后仍未对严重人权侵犯行为进行追责的事实，但当局仍于2011年关闭了人权事务高级专员办事处的驻地办事处，自那之后，办事处与政府在人权方面的接洽变得困难。

乌兹别克斯坦在过去十年内拒绝承认位于比什凯克（Bishkek）的中亚地区区域办事处，并不允许任何办事处人员进入国家。尽管办事处人员缺乏准入，但仍不断记录乌兹别克斯坦国内值得进一步关注的所有严重人权侵犯行为。

亚美尼亚仍未完全批准办事处负责支持南高加索国家的第比利斯（Tbilisi）驻地代表处进入国内，这令人遗憾。。因此，高级专员将无法与政府、国家实体和民间社会组织开展全面合作和接洽。

多米尼加共和国未能回应办事处为一些人被强行迁往海地这一情况提供支持和监察的建议，这令人遗憾，而一年前开始的驱逐出境现象仍令人十分关切。

高级专员提到了布隆迪当局与办事处的持续合作，并对政府未能出席或答复7月的禁止酷刑委员会特别会议表示担忧——这在所有国家中史无前例。曾与禁止酷刑委员会合作的民间社会组织、媒体和律师仍然面对着官方报复的威胁，而政府拒绝遵循安理会要求用警力部门监察安全状况的请求，这令人深感不安。

美国未接受酷刑问题特别报告员进入关塔那摩湾（Guantanamo Bay）的羁留中心并进行秘密采访的请求。关塔那摩一直都有严重侵犯行为的报告出现，而美国当局对国际人权任务授权请求的回避策略令人颇感遗憾。

虽然朝鲜民主主义人民共和国已邀请高级专员访问该国，但却拒绝商讨此次访问的程序。远程监察表明朝鲜国内持续存在严重的人权问题，包括对所有公共自由的普遍限制、庞大而残酷的监狱系统、酷刑以及对食物权和其他经济、社会权利的侵犯。

自2013年以来，办事处仍未获准进入伊朗；对死刑问题开展技术讨论的提议遭到了系统性忽视，考虑到办事处不断接到涉及刑事司法的基本问题以及不断处决包括青少年在内的大量人民的报告，这一点令人倍感遗憾。

目前，白俄罗斯、厄立特里亚、朝鲜民主主义人民共和国、伊朗和叙利亚拒绝以任何形式与国别机制合作；以色列频频以拒绝进入巴勒斯坦被占领土的方式不与大多数机制合作。高级专员强调，国别任务授权能够确保专业、公正、密集的监察程序，不断将信息传递至理事会和全世界，理事会关于处理人权侵犯行为的明确普遍任务授权是不以某些政府的批准为条件的。

在巴林，对人权维护者和政治活动家的骚扰和逮捕以及未经正当程序取消公民身份的做法令高级专员扎伊德深感担忧。

他进一步鼓励菲律宾邀请法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员进行访问，并强调，无论是否存在证据，让警察有权射杀任何声称是毒品犯罪嫌疑人的做法是对司法的破坏。

在也门，国家调查行动未能提供严重的侵犯和虐待行为指控所需的公正广泛调查，高级专员建议，应由独立的国际机构开展全面调查。

最后，人权事务高级专员强调，人权理事会是全球范围内提供一致而平等的人权保护的领跑者，它代表着支持全球人民自由的原则。人权准则令人民有权要求政府为其服务而非剥削；要求经济系统令其能够有尊严地生活；并要求在影响到自身生活的每个决定中拥有参与权。这些必要步骤将带来更强的互相尊重和更加可持续的发展和司法，也令世界变得更安全。在接下来的十年内，理事会将明确坚持所有人权的平等价值及其在所有地区、所有政治系统和所有社会内的平等有效性，继续保持其可信度，并进一步提升关于其行动始终如一的声誉。

关于高级专员口头情况介绍的一般性辩论将于9月14日（周三）上午9点开始。

随后，理事会将与促进民主和公平的国际秩序独立专家和单方面胁迫性措施对享有人权的负面影响问题特别报告员开展一次集体互动对话。

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