Новое руководство Совета по правам человека по праву на мирные собрания

«После публикации Замечания общего порядка 37* мы направили его правительству страны и предложили нашу поддержку в формате технических консультаций в отношении того, как обеспечить проведение протестов в соответствии с нормами в области прав человека, – говорит Фиона Адолу, Советник ООН по правам человека в Зимбабве. – Это также является сигналом о том, что ООН внимательно следит за развитием ситуации с протестами в стране».

В июле 2020 г. Комитет по правам человека выпустил Замечание общего порядка 37 (ЗОП 37) о праве на мирные собрания, которое закреплено в Статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. В Статье 21 «признается право на мирные собрания» и указаны немногочисленные случаи, в которых оно подлежит ограничению. Однако организаторы и участники протестов, правительства, правоохранительные органы и представители общественности зачастую расходятся во мнении о том, как это право должно осуществляться и как его можно ограничивать.

ЗОП 37 имеет особенно важное значение для таких стран, как Зимбабве, поскольку содержит практическое руководство по осуществлению этого права и всех обязательств, связанных с ним.

«После отставки президента Мугабе была атмосфера радостного ожидания и, конечно, были надежды на позитивные изменения в области гражданских прав, в том числе права на мирные собрания, – говорит Адолу. – Но первая настоящая проверка того, как новое руководство будет обеспечивать проведение протестов, произошла в августе 2018 года, когда протесты начались сразу после выборов... правоохранительные органы применили чрезмерную силу, что привело к гибели шести человек. Сообщения о том, что сотрудники служб безопасности ходят по общинам и угрожают преследованием в случае участия в протестах, удерживают людей от выхода на улицы и выражения своего мнения».

«Замечание общего порядка является комплексным инструментом, который мы теперь можем использовать для того, чтобы предоставлять консультации и выносить рекомендации властям в отношении их обязательств по защите этого права, – отметила она. – Оно также сыграет ключевую роль в отстаивании этого права (на мирные собрания) в суде организациями гражданского общества».

ЗОП 37 принято очень своевременно. За прошедший год мы стали свидетелями резкого роста протестов, когда люди во всем мире выходили на улицу в поддержку таких движений, как Black Lives Matter («Жизни чернокожих имеют значение»), для участия в акциях против изменения климата и против ограничений, связанных с COVID-19. При этом власти зачастую препятствовали протестам, и в результате многие из них переросли в столкновения.

Кристоф Хейнс, докладчик Комитета по ЗОП 37, считает, что новое руководство поможет в какой-то мере разрешить эту ситуацию.

«Очевидно, что мирные собрания сегодня играют большую роль в формировании общества, – отметил он. – Замечание общего порядка позволило Комитету разъяснить правила взаимодействия для участников собраний, полиции, властей, наблюдателей... для каждого».

В Замечании общего порядка 37 прямо говорится о том, что у государств есть обязательства не просто воздерживаться от неправомерного препятствования мирным собраниям, но и обеспечивать их проведение и защищать их участников. В нем также разъясняются те вопросы, которые сегодня волнуют различные движения. В нем признается, что защита права на мирные собрания распространяется на собрания в онлайн-формате и собрания в частных помещениях. В соответствии с общими правилами участники могут быть в масках. В нем также говорится о том, когда и каким образом можно вводить ограничения, в том числе в целях защиты охраны здоровья во время пандемии. По словам Хейнса, как и Руководство ООН по применению менее смертоносного оружия, «основные правила проведения собраний были пересмотрены и обновлены».

По мнению Франчески Фануччи из Европейского центра некоммерческого права, практические рекомендации в ЗОП 37 являются важным инструментом для активистов в их правозащитной деятельности и в судебных процессах на национальном уровне, в которых они участвуют.

«Сейчас важно обеспечить, чтобы о нем знали активисты, а адвокаты, судьи и ответственные за разработку политики знали не только о его существовании, но и о том, что у них есть обязательства, которые они должны выполнять», – сказала она.

Адолу надеется, что в Зимбабве ЗОП 37 можно будет использовать для дальнейшего продвижения прав человека.

«Конституционный суд постановил, что правительство должно принять закон о создании механизма для подачи гражданами жалоб на неправомерные действия правоохранительных органов, в том числе касающиеся их действий во время протестов, – сказала она. – Мы направили это замечание общего порядка и другие материалы в Министерство юстиции, а когда этот закон будет официально опубликован, направим их парламенту страны в рамках технических консультаций по поводу того, каким должен быть предлагаемый механизм с точки зрения соблюдения прав человека».

15 декабря 2020 г.

Глобальный вебинар по использованию Замечания общего порядка 37* состоится 16 декабря. Более подробную информацию можно найти на сайте Комитета по правам человека.