Управление границами Евросоюза: защита прав мигрантов

Нерегулярная миграция в Европейском союзе имеет давнюю историю. Однако Специальный докладчик ООН Франсуа Крепо отметил, что с 1990-х годов в Европе наметился резкий рост нерегулярной миграции, и люди готовы рисковать жизнью, чтобы попасть в Европу.

По словам Крепо, в 2011 году более 1500 лиц погибли при попытке пересечь границу через Средиземное море. С 1998 по 2012 гг. было зафиксировано свыше 16 000 случаев гибели людей при попытке мигрировать в Европу.

«Миграция всегда была неотъемлемой частью европейской истории: мигранты, без сомнения, являются ключевым элементом культурной, экономической и социальной жизни стран Европы и вносят свой вклад в европейское общество самыми разными способами», - отметил Крепо в своем докладе о правах мигрантов, который представил на 23-й сессии Совета по правам человека в Женеве.

Специальный докладчик ООН по правам мигрантов посвятил целый год региональному исследованию вопроса об управлении внешними границами Европейского союза и его воздействии на права мигрантов. Сначала он провел консультации в Брюсселе в основных европейских институтах, затем посетил два главных миграционных пункта Европы - Грецию и Италию, а также две основные транзитные страны - Тунис и Турцию. В каждой стране Крепо посетил центры задержания, приюты и пограничные пропускные пункты.

«К сожалению, в контексте миграционной политики Европейского союза нерегулярная миграция в основном рассматривается как угроза безопасности, которую нужно предотвратить», - заявил Крепо. «Это в корне противоречит правозащитному подходу, в основе которого лежит концепция отношения к мигрантам как к индивидуумам и равноправным носителям прав человека».

Управление внешними границами Европейского союза представляет собой трудную задачу ввиду обширной, свободной для передвижения Шенгенской зоны. Протяженность ее внешних границ составляет 42 673 км по воде и 7 721 км по суше. По данным доклада, в 2011 г. Шенгенскую зону пересекли более 700 миллионов человек.

Строгие правила присоединения к Шенгенскому соглашению также привели к ужесточению приграничного контроля в Европе, в результате чего мигрантам из неевропейских стран стало крайне сложно попасть в Европу легально с целью трудоустройства.

Эти ограничения привели к тому, что еще больше людей стали превышать срок пребывания в стране и рисковать жизнью ради того, чтобы незаконно попасть в Европу. В своем исследовании Крепо сосредоточил внимание на мигрантах, которые незаконно пересекают границы, поскольку именно в этих случаях он установил наиболее тяжкие нарушения прав человека. К ним относится ненадлежащее обращение с мигрантами на границах и системы задержания, которые не соответствуют минимальным правозащитным стандартам.

В ходе исследования Крепо отметил растущую тенденцию к переносу пограничного контроля с физических границ Европейского союза, что он называет «экстернализацией» приграничного контроля. «Фактически это заключается в перекладывании ответственности за предотвращение нерегулируемой миграции в Европу на страны отправления или транзита, в частности путем повышения потенциала третьих стран в сфере предупреждения нерегулярной миграции», - заявил он. Европейский союз создал Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (Фронтекс) для оказания помощи приграничным странам в этом отношении, но главная проблема заключается в том, что передача приграничного контроля другим странам зачастую происходит на основании двусторонних соглашений, в которых могут отсутствовать обязательства по защите прав мигрантов.

Крепо также заявил, что Европейский союз должен принимать меры по устранению факторов, притягивающих нерегулярных мигрантов в Европу, к которым относится спрос на сезонную, низкоквалифицированную и поддающуюся эксплуатации рабочую силу. «Открытие более регулируемых каналов миграции, в том числе работников с низкой квалификацией, что будет отражать реальные потребности Европейского союза в рабочей силе, приведет к уменьшению числа незаконных пересечений границы и сокращению объема контрабандного ввоза мигрантов», - сказал он.

В своем докладе Крепо представил и другие рекомендации по реализации правозащитного подхода к вопросам миграции и приграничного контроля. К ним относится доступ к правосудию для нерегулярных мигрантов, поддержка организаций гражданского общества, которые занимаются правами мигрантов, и профессиональная подготовка в области прав человека для всех деятелей, вовлеченных в процесс миграции и приграничного контроля. Вдобавок, необходимо согласование миграционной политики внутри Евросоюза, а также обеспечение подотчетности и прозрачности. Люди должны также признать, что закрытие внешних границ Евросоюза практически невозможно, и мигранты все равно будут продолжать рисковать жизнью, чтобы пересечь их. Учитывая это, Крепо считает, что подавление и криминализация мигрантов контрпродуктивны.

В ходе 23-й сессии в рамках дополнительного мероприятия для проведения интерактивного диалога на основе данного доклада встретились Специальный докладчик, государства-члены, представители Евросоюза, включая Еврокомиссию и Агентство по основным правам, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Совета Европы и правозащитники. Они также обсудили различные пути реализации рекомендаций, содержащихся в докладе. Генеральный директор Еврокомиссии по внутренним делам Луиджи Сорека приветствовал полученные Крепо результаты и заявил, что Евросоюз готов устранить пробелы и несогласованность в миграционной политике Европейского союза.

В этом году празднуется 20-я годовщина Всемирной конференции по правам человека, результатом которой стало принятие Венской декларации и Программы действий, а также учреждение должности Верховного комиссара по правам человека. Этот мандат дал новый импульс признанию принципов прав человека и способствовал существенному прогрессу в области поощрения и защиты прав человека. За последние 20 лет национальные правозащитные учреждения превратились в независимых и авторитетных действующих лиц, принимающих активное участие в работе механизмов ООН по правам человека.

Мандат Специального докладчика по вопросу о правах мигрантов был создан в 1999 году и охватывает все страны, независимо от того, ратифицировали ли они Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей является группой независимых экспертов, которые контролируют исполнение положений Конвенции.

22 июля 2013 г.