Доступ к правосудию для коренных народов

15-летнего мальчика обвинили в попытке кражи мороженого. Вместо того чтобы переквалифицировать это правонарушение или передать дело на рассмотрение группе по делам несовершеннолетних, мальчика арестовали, ему отказали в освобождении под залог, по решению суда оставили под стражей, а затем отправили в столичный исправительный центр для несовершеннолетних. Он провел 10 дней под стражей прежде, чем дело было рассмотрено судом для несовершеннолетних. Обвинение было снято на том основании, что мальчик уже отбыл наказание в форме предварительного задержания. (Национальная юридическая служба для австралийских аборигенов и коренных жителей островов Торресова пролива приводит этот случай для нового масштабного исследования по вопросу о доступе к правосудию для коренных народов).

Это исследование группы экспертов, которая была учреждена Советом по правам человека с целью предоставления рекомендаций и изучения прав коренных народов, было предпринято по причине «серьезной… дискриминации в отношении коренных народов в системах уголовного правосудия, в особенности, в отношении женщин и молодежи».*

Экспертный механизм по правам коренных народов, как называется эта группа, также обратил особое внимание на то, что в тюрьмах содержится слишком много представителей коренных народов.

Представленное на 6-й сессии Экспертного механизма в Женеве, это исследование затрагивает вопросы исторической несправедливости и дискриминации, в особенности, в связи с колонизацией и выселением, которые имеют особое значение для обеспечения доступа к правосудию для коренных народов.

В своих вступительных замечаниях Марсия В.Дж. Кран из Управления ООН по правам человека признала, что, несмотря на «закрепление» доступа к правосудию во Всеобщей декларации прав человека, Декларации ООН о правах коренных народов и других правозащитных стандартахх, «для многих коренных народов получение доступа к правосудию может по-прежнему оставаться недостижимой целью».

Информация, представленная для исследования, подтверждает эту точку зрения. Описывая положение женщин-представительниц коренных народов Юго-Восточной Азии, Пакт коренных народов Азии (AIPP) отметил, что большинство нарушений прав коренных народов связаны с их правом на землю, территорию и ресурсы.

В представленной информации AIPP говорит, что правительства в регионе «продолжают масштабную эксплуатацию природных ресурсов,… чтобы быстрее достичь национальных экономических целей». Особенно страдают женщины, которые зачастую исключаются из формальной системы правосудия, а также из систем правосудия для коренных народов, где, по большей части, преобладают мужчины.

Комиссия Канады по правам человека цитирует Ежегодный доклад Уполномоченного по делам правонарушителей за 2011-12 гг., где сказано, что 21% всех преступников, осужденных на основании федерального законодательства, составляют представители коренных народов, при том что лишь 4% населения Канады причисляют себя к коренным жителям.

Национальная юридическая служба для австралийских аборигенов и коренных жителей островов Торресова пролива сообщила, что «чрезмерное количество аборигенов и коренных жителей островов Торресова пролива в системе уголовного правосудия является самой главной проблемой в сфере доступа к правосудию в Австралии». В представленных сведениях также приводятся цифры, согласно которым количество заключенных среди аборигенов и коренных жителей островов Торресова пролива в 14 раз превышает количество заключенных среди остальной части населения.

Исследование Экспертного механизма подтверждает, что, согласно доступной информации, «коренные народы слишком часто соприкасаются с системой уголовного правосудия꞉ они чаще становятся жертвами преступлений… чаще сталкиваются с полицией, обвиняются в совершении преступлений, осуждаются, и получают более суровые приговоры».

В исследовании установлено, что многие из этих примеров неравенства затрагиваются в международных договорах по правам человека, которые, например, требуют того, чтобы при назначении наказания представителям коренных народов учитывались бы их экономические, социальные и культурные особенности.

В исследовании указано, что в рамках переходного правосудия, которое может включать как судебные, так и внесудебные процессы, можно удовлетворить давние жалобы при условии, что оно призвано помочь сообществам, оправляющимся после конфликта или репрессивного режима.

«Трудности, стоящие перед коренными народами в отношении доступа к правосудию, не ограничиваются уголовными делами», - сообщила Кран. «Они тесно связаны с другими основными проблемами в области прав коренных народов, в том числе с нищетой, безграмотностью, плохим образованием, признанием их земель, территорий и ресурсов и права на самоопределение».

«Этот доклад должен послужить катализатором для активизации наших усилий… по устранению пропасти между правами и реальностью», - отметила Кран.

Экспертный механизм призвал государства сотрудничать с коренными народами, чтобы решить основные проблемы, которые мешают представителям коренных народов получить доступ к правосудию, а также определить наиболее эффективные стратегии для преодоления этих препятствий.

24 июля 2013 г.

* Доклад Экспертного механизма по правам коренных народов на его 5-й сессии, A/HRC/21/52