Управление и подотчетность в глобальном развитии после 2015

Люди со всего мира обсуждали будущую программу развития, которая придет на смену Целям развития тысячелетия ООН (ЦРТ) после назначенного срока их выполнения в 2015 г.

В начале века Декларация тысячелетия отражала ожидания и политическую приверженность мировых лидеров сократить масштабы бедности. На основе данной Декларации было выдвинуто восемь целей для достижения к 2015 году, которые направлены на сокращение масштабов нищеты и голода, продвижение образования и гендерного равенства, а также на улучшение здоровья и окружающей среды.

Хотя и был достигнут прогресс, существенные трудности и различия по регионам и странам, а также внутри самих стран, по-прежнему наблюдаются.

«В 2000 году процесс отбора ЦРТ был непрозрачным и, если можно так сказать, технократическим. Предложения целей, результативность которых нельзя было измерить в цифрах и которые не подкреплялись межнациональными данными, отклонялись. Гражданские и политические права зачастую исключались», - отметила глава ООН по правам человека Нави Пиллэй. «Мы дорожили тем, что можно измерить, и, возможно, это был неверный путь. Мне кажется, мы должны измерять то, чем дорожим».

Посредством видео-сообщения Пиллэй обратилась к активистам, организациям гражданского общества, научному сообществу, молодежи и парламентариям, которые собрались в Йоханнесбурге (Южная Африка) на заключительном заседании в рамках Глобальной консультации по вопросу управления и по Программе развития после 2015 года, организованном Управлением ООН по правам человека и Программой развития ООН при финансовой поддержке правительства Германии. Участники обсуждали роль управления и подотчетности в новой программе развития.

Центральное положение, которое занимает управление в достижении целей развития, широко признано. К основным компонентам управления относятся усиление способности государства отвечать на нужды людей в инклюзивной и справедливой форме; продвижение политического участия всех людей, включая бедные и маргинализированные слои населения, в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы; обеспечение личной безопасности и справедливого отправления правосудия; и расширение прав и возможностей людей по привлечению к ответственности институтов управления.

В Йоханнесбурге руководитель Департамента по вопросам исследования и праву на развитие Управления ООН по правам человека Марсия В. Дж. Кран отметила, что всемирные консультации выявили потребность в том, чтобы правозащитные принципы и стандарты служили «мерилом» для оценки людьми стратегий развития на национальном и международном уровнях, а также согласованности между ними.

«Управление – это не только обеспечение того, чтобы руководство страны исправно функционировало… Оно также подразумевает то, как люди могут оценивать деятельность наделенных властью лиц и как они могут призвать к ответу власть имущих, если что-то пошло не так. Подотчетность находится в основе управления. Если нет подотчетности, управление становится несостоятельным понятием», - заявила она.

«В ЦРТ не было определенности касательно обязанностей, кто и что должен делать. Давайте конкретно решим, что должно быть сделано и кем», - подчеркнула Граса Машель, одна из 27 членов Экспертной группы высокого уровня, консультирующей Генерального секретаря ООН по вопросу о Программе развития после 2015 г., которая также участвовала в заседании в Йоханнесбурге. Председателями данной экспертной группы являются президент Либерии Элен Джонсон-Серлиф, президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдойоно и Премьер-министр Соединенного Королевства Дэвид Кэмерон.

Участники заседания также подчеркнули, что отсутствие эффективного контроля и оценки прогресса в достижении ЦРТ означает, что в новую программу развития необходимо включить измеримые показатели. По мнению участников заседания, наращивание потенциала парламентов и их членов; регулирование политических партий и корпоративного сектора с целью усиления подотчетности и прозрачности финансовых потоков; и продвижение различных независимых платформ СМИ являются одними из мер, которые могут помочь перейти от обещаний правительств к действиям.

Они также установили, что гражданское общество и активность молодежи могут быть эффективными двигателями перемен. Таким образом, Программа развития после 2015 года должна обеспечивать основу для развития и защиты свободного доступа к информации, свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы передвижения.

В ходе заседания также обратили внимание на то, что гендерное неравенство показательно для провального управления. Гендерное неравенство, как отметили участники, является структурным и систематическим явлением в сообществах и парламентах, в связи с чем женщин нужно поощрять к тому, чтобы они, например, занимали политические должности. Участники добавили, что правительства, частный сектор и даже граждане должны нести ответственность за гендерное равенство.

Результаты Глобальной консультации по вопросам управления будут использованы для составления рекомендаций по основным вопросам управления и подотчетности для Группы видных деятелей высокого уровня по Программе развития после 2015 года, для государств-членов, Открытой рабочей группы по вопросу о целях устойчивого развития и для других ключевых процессов в подготовке к специальному мероприятию Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о ЦРТ и Программе развития после 2015 года, которое начнется в сентябре 2013 года.

5 апреля 2013 г.