Прекращение неправомерных действий в отношении лиц с ментальными нарушениями в Молдове

Рост числа случаев признания недееспособными лиц с ментальными или интеллектуальными нарушениями и их помещения под опеку с 2009 года свидетельствует о чрезвычайной уязвимости этих лиц к неправомерным действиям. Об этом говорит исследование (PDF), проведенное при поддержке Управления ООН по правам человека по запросу молдавского Правительства с целью оказания содействия реформе системы опеки, которая в настоящее время применяется в отношении лиц с ментальными или интеллектуальными нарушениями в Молдове.

В соответствии с Гражданским кодексом Молдовы, лицо, потерявшее свою правоспособность, помещается под опеку. Как только человек признается «недееспособным», он больше не может вступать ни в какие правовые отношения, как то брак, развод, заключение трудового договора; не имеет прав на свою собственность, не может требовать социальных выплат, давать согласие на медицинское лечение или даже подавать апелляцию против распоряжения об опеке. Кроме того, меры, связанные с лишением дееспособности, зачастую влекут за собой институционализацию, которая на практике может оказаться пожизненной.

В исследовании подчеркивается, что система опеки противоречит статье 12 Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ). В этой статье государства признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни, и принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.

Институционализация

Как только человек признается недееспособным, он зачастую помещается в «стационарное социальное учреждение», даже если международное и национальное законодательство закрепляет за ним право жить в обществе.

“В Молдове проблемы, возникающие при опеке, напрямую связаны с неправомерными действиями, как в стационарных учреждениях для лиц с ментальными или интеллектуальными нарушениями, так и за их пределами”, - отметил Советник ООН по правам человека в Молдове Клод Кан.

Среди таких неправомерных действий в исследовании упоминается принудительное лечение, физические и сексуальные надругательства, произвольные задержания, нарушение неприкосновенности частной жизни и произвольное изъятие имущества.

Среди наиболее серьезных проблем, имеющихся в настоящей системе опеки в Молдове, исследование отмечает несоблюдение воли, предпочтений и независимости соответствующего лица. Кроме того, человек, которого лишают правоспособности, зачастую не обладает информацией о судебной процедуре и его праве на участие в ней. На практике этот человек не присутствует на судебном заседании и не имеет доступа к рассмотрению дела. После того, как он признается «недееспособным», у него нет возможности инициировать процесс восстановления правоспособности.

«Система хорошо работает, чтобы запереть человека, а освободиться очень трудно», - сказал один пациент Верховному комиссару ООН по правам человека Нави Пиллэй, когда та посещала психиатрическую больницу Кишинева во время визита в Молдову в ноябре 2011 г.

По завершении визита Нави Пиллэй выразила свое беспокойство по поводу лишения правоспособности лиц с ментальными или интеллектуальными нарушениями. “Очевидно, что необходимы всеобъемлющие реформы, которые обеспечат равенство и достоинство людей, имеющих ментальные и интеллектуальные нарушения. Инвалиды должны как можно быстрее интегрироваться, а не изолироваться в обществе. Требуются большие усилия для того, чтобы помочь им вести активный образ жизни в обществе, а не находиться запертыми в специальных учреждениях”, - отметила она.

Еще одна проблема, затронутая в исследовании, состоит в том, что просьбы признать кого-то неправоспособным чаще всего поступают от членов семьи и обусловлены желанием получить доступ к социальным льготам, в том числе пенсиям, родовому имуществу и наследству инвалида.  

“Это исследование является прогрессивным для Республики Молдовы, а также, в более общем смысле, для выявления проблем, касающихся лечения лиц с ментальными и интеллектуальными нарушениями. Оно указывает путь к реформе”, - пояснил Шуаиб Чалклен, Специальный докладчик ООН по проблемам инвалидов при Комиссии по социальному развитию.

Реформа правовой системы

В 2011 г. в Молдове была учреждена межминистерская рабочая группа по реформированию системы опеки и внесению поправок в Гражданский кодекс и другие законы, противоречащие статье 12 КПИ, для того, чтобы привести их в соответствие с международным правом и избежать неправомерных действий, как это рекомендовано в докладе Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

В частности, Комитет ООН рекомендовал Правительству Молдовы внести изменения в существующие правовые положения, разрешающие лишение или ограничение правоспособности, и разработать положения, предусматривающие принятие решений лицами с ментальными, интеллектуальными или другими нарушениями с помощью третьих лиц.

Согласно докладу о лицах, помещенных в специальные учреждения в Европе (PDF), опубликованному совместно Управлением ООН по правам человека (УВКПЧ) и ЮНИСЕФ, в странах Европейского Союза и Турции в стационарных учреждениях живут около 1,2 миллиона детей и взрослых с инвалидностью. Доклад порицает не соответствующие стандартам условия проживания в учреждениях и рекомендует создавать альтернативы институциональному уходу за инвалидами, предусматривающие жизнь в обществе.

В 2013 г. отмечается 20-я годовщина Всемирной конференции по правам человека, по итогам которой в 1993 г. была принята Венская декларация и Программа действий и учрежден мандат Верховного комиссара по правам человека. Этот мандат дал новый импульс признанию принципов прав человека и способствовал существенному прогрессу в области поощрения и защиты прав человека. С тех пор были усовершенствованы правовые системы, направленные на выполнение международных договоров по правам человека.  

The Конвенция о правах инвалидов (КПИ) была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. и открыта для подписания 30 марта 2007 г. После того, как 20 государств ее ратифицировали, 3 мая 2008 г. она вступила в силу.

Видеофильм ниже рассказывает об опыте Михаила из Молдовы и Ассена из Болгарии, выросших в интернате.

 29 апреля 2013 г.