Борьба с подстрекательством к преступлениям против человечности

В рамках недавнего экспертного обсуждения сотрудник ООН, занимающийся вопросами предупреждения геноцида, заявил, что, учитывая ограниченность законодательства и обязательное условие сохранения свободы выражения мнений, необходим многоуровневый подход к борьбе с языком ненависти, способный спровоцировать геноцид и другие преступления против человечности.

«Важно соблюсти равновесие между правом на свободу выражения мнений и потребностью предотвратить и остановить наиболее крайние формы разжигания ненависти - те, которые могут подтолкнуть к массовому насилию», - отметил Специальный советник ООН по предупреждению геноцида Адам Диенг в рамках экспертного обсуждения по данному вопросу.

В ходе дискуссии участники согласились, что тема геноцида и подстрекательства к подобным зверским преступлениям по-прежнему очень важна не только ввиду того, что этот вопрос был значимым при основании ООН после Холокоста, но также ввиду той роли, которую сыграли враждебные высказывания в совершении недавних зверств в Руанде и бывшей Югославии и в распространении насилия после показа антиисламского фильма в 2012 г.

Диенг сообщил, что собирается отправиться в Кению, где в преддверии мартовских выборов были предприняты многочисленные инициативы для предотвращения пропаганды ненависти, которая в 2008 году спровоцировала этническое насилие после выборов.

По словам Диенга, для эффективного многоуровневого подхода законодательство должно дополняться мерами по борьбе с первопричинами языка ненависти – расизмом и дискриминацией – посредством диалога и других мер, а также путем противостояния за счет «положительной речи» со стороны правительства и гражданского общества при сопутствующем улучшении национальной и международной системы раннего предупреждения пропаганды ненависти, например, с помощью контроля за новыми материалами, появляющимися в СМИ.

Будучи бывшим секретарем Международного уголовного трибунала по Руанде, Диенг заявил, что он лично был свидетелем того, какую роль может сыграть язык ненависти в провоцировании зверств, и какую роль может сыграть профилактика в предотвращении подобных преступлений.

Однако он предостерег, что запрет высказываний должен быть исключительным, поскольку «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию» (статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах), которое является крайней формой разжигания ненависти, обычно происходит в исключительных обстоятельствах.

Диенг отметил, что факторы, которые делают высказывания «опасными», а также опасность языка ненависти были определены в нескольких инициативах. К ним относятся жесткость, содержание, масштаб, неотвратимость, правдоподобность и контекст высказываний.

«Однако нам нужно больше ясности в том, что представляет собой подстрекательство к зверским преступлениям, в особенности потому, что, четко зная, что представляет собой подстрекательство, мы можем лучше ограничивать и контролировать это явление. А это, в свою очередь, необходимо для предотвращения массового насилия», - заявил он.

Среди участников дискуссии, проходившей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 1 февраля, присутствовали посол Норвегии Гейр О. Педерсен, Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франк Ла Рю, сотрудник по вопросу о предупреждении геноцида при Мемориальном музее Холокоста ООН Сьюзан Бенеш, а также эксперты по этике в СМИ и смежным вопросам.

Диенг подчеркнул важность семинара, организованного его Управлением во Дворце Наций в Женеве 22 февраля, который направлен на определение политических возможностей прекращения и предотвращения подстрекательства к зверским преступлениям в ситуациях, когда вспышка насилия неизбежна.

При участии Специальных докладчиков ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение; о свободе религии и убеждений; и о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, семинар является частью продолжающейся работы на основе Рабатского плана действий 2012 г. о запрете пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию.

Рабатский план действий является кульминацией ряда экспертных заседаний в различных регионах мира по вопросу о противостоянии «пропаганде национальной, расовой и религиозной ненависти, которая представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию», организованных Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) в 2011-2012 гг. Рабатский план действий был принят экспертами на заседании в Марокко в октябре 2012 г.

11 февраля 2013 г.