Страны с крупной задолженностью не должны пренебрегать своими обязательствами в области прав человека

Руководящие принципы по внешней задолженности и правам человека, которые Независимый эксперт ООН по вопросу о внешней задолженности Сефас Лумина представил на июньской сессии Совета по правам человека, вызвали бурные обсуждения в международном сообществе, которые эксперты называют очень спорными.

Тем не менее, Лумина отмечает, что предпринятые усилия не дали необходимого результата; внешний долг растет во многих странах и продолжает «сдерживать не только их перспективы в области развития, но также уменьшает их возможность создать условия для реализации прав человека, особенно экономических, социальных и культурных».

Принципы, которые были пересмотрены после двух лет обсуждений и споров на международном уровне, рекомендуют государствам и организациям, являющимся кредиторами, оценивать влияние их соглашений.

Погашение кредита в некоторых случаях привела к огромным национальным долгам, что, в свою очередь, повлекло за собой введение радикального сокращения трат на общественные нужды, чтобы погасить долги.

Сефас Лумина признает, что в некоторых случаях финансирование за счет заемных средств может быть оправдано как поддержка экономического развития. Однако, по его словам, практика показывает, что «во многих беднейших странах выполнение обязательств по выплате долгов часто осуществляется за счет социального инвестирования».

Лумина недавно посетил Латвию, страну, оправляющуюся от серьезной рецессии, вызванной долговым риском, огромным дефицитом по счетам текущих операций и падением спроса.

В 2009 г. ВВП упал больше чем на 15%, цены на дома уменьшились в 2 раза, а публичный сектор был сильно урезан, чтобы выполнить долговые обязательства, согласованные правительством, Международным Валютным Фондом (МВФ) и Европейской Комиссией (ЕК).

Правительство, МВФ и ЕК выполняли обязательства по внешней задолженности, которая в 2009 г. составила 320% иностранных резервов.

Лумина оценил влияние бремени внешнего долга и мер строгой экономии по программе стабилизации ЕК/МВФ. Он отметил негативные последствия для условий жизни населения, в том числе рост безработицы и эмиграцию экономически активного населения.

Однако Независимый эксперт отметил, что латвийское правительство, при поддержке партнеров из Европейского Союза и Мирового Банка, разработало «сеть безопасности» для защиты наиболее уязвимых групп населения от последствий сокращения бюджета. Меры социального обеспечения включают в себя гарантированное минимальное пособие, увеличение периода получения пособия по безработице, программы общественных работ, бесплатные услуги здравоохранения для людей с недостаточным доходом, жилищное пособие и транспортное обеспечение.

Лумина выразил надежду на то, что правительство сможет выплатить свой долг в срок без дополнительного сокращения расходов.

По словам эксперта, основная цель Руководящих принципов по внешней задолженности – обеспечить, чтобы вопросы защиты прав человека находились на переднем плане при принятии решений по срокам и условиям займов из внешних источников, а также чтобы кредиторы и должники несли ответственность за последствия своих договоренностей.

«Взаимная ответственность кредиторов и должников за их решения является важным условием формирования справедливой глобальной финансовой системы», - отмечается в докладе.

Лумина убежден, что кредиторы и должники должны разделять ответственность за предотвращение и преодоление неприемлемого уровня задолженности. Кредиторы должны проявлять осмотрительность при оценке кредитоспособности и возможности заемщика выплатить долг и не должны предоставлять займ, если ясно, что средства будут использованы для частных целей или для нежизнеспособных проектов. Страны-должники также обязаны использовать финансовые средства в общественных интересах и выплачивать долг своевременно.

Руководящие принципы включают в себя предложение для всех государств установить правовые и институциональные рамки для обеспечения прозрачности и подотчетности в принятии решений по займам и бюджету.

В ситуациях, когда страны с крупной задолженностью просят помощи, условия, при которых необходимо возвращать деньги, не должны идти вразрез с обеспечением базовых услуг. Лумина считает, что вопросы, касающиеся долга, должны решаться независимым органом. Он рекомендовал создать международный механизм по урегулированию долга, который будет заниматься реорганизацией нежизнеспособных долгов и разрешать долговые споры справедливым, прозрачным, эффективным и своевременным способом.