Механизмы предотвращения пыток в Южной Америке - на пути к созданию в Чили

«В местах, куда не проникает свет, куда нет доступа для посторонних, где все происходит за закрытыми дверями, - именно там продолжают происходить грубейшие нарушения прав человека», - заявил региональный представитель Управления ООН по правам человека в Южной Америке Америго Инкалькатерра.

Он принял участие в семинаре о национальных превентивных механизмах против пыток, который проходил 28-29 мая в Сантьяго (Чили). Факультативный протокол к Конвенции против пыток (ФПКПП) предусматривает, что государства-участники учреждают один или несколько национальных превентивных механизмов против пыток (НПМ) в течение года с момента вступления Протокола в силу. Однако к настоящему моменту лишь несколько стран Южной Америки выполнили это предписание.

Правительство Чили заявило о своем намерении назначить национальный правозащитный институт (НПЗУ), который будет исполнять роль НПМ. Чтобы обсудить задачи, связанные с этой функцией, НПЗУ и региональное представительство УВКПЧ в Южной Америке созвали национальных и региональных экспертов в данной области.

«Все мы знаем, что наша пенитенциарная система не только не прозрачна, но, вероятно, не отвечает минимальным стандартам с точки зрения уважения человеческого достоинства», - заявил министр юстиции Чили Теодор Рибера, подчеркивая необходимость проведения культурных изменений в государственных учреждениях. «Я полагаю, что этот механизм очень эффективен до тех пор, пока мы его должным образом используем для защиты прав человека… Нам нужно добиться большего доверия и вести политику постепенного прогресса».

Инкалькатерра также подчеркнул важность создания надлежащей правовой основы для будущего Национального превентивного механизма Чили. Он отметил необходимость привлечения представителей всех заинтересованных сторон, как учреждений, так и гражданского общества; ограничения функций Национального превентивного механизма, согласно Факультативному протоколу к Конвенции против пыток; обеспечения достаточными техническими и трудовыми ресурсами для рациональной и эффективной работы; и разработки плана, координируемого на межведомственном уровне.

«Перед нами всегда стоят непростые задачи, ведь эти механизмы, главным образом, основываются на предотвращении», - заявил председатель НПМ в Гондурасе Одалис Наджера. «Наши люди не достаточно готовы к предотвращению, поэтому изо дня в день мы ищем пути реализации государственной стратегии по предотвращению насилия».

НПМ являются независимыми органами, которые наносят визиты в места заключения с целью проверки того, как обращаются с задержанными и в каких условиях они содержатся. НПМ дают рекомендации по улучшению ситуации и выносят предложения в отношении законодательства и законопроектов.

«Мы настаиваем на том, чтобы НПМ создавались на основе закона, который предусматривает их независимость и четко определяет места содержания под стражей в соответствии с Факультативным протоколом», - пояснил общественный правозащитник провинции Буэнос-Айрес (Аргентина) и заместитель председателя Подкомитета ООН по предупреждению пыток Марио Кориолано. Он добавил, что НПМ должны соблюдать Парижские принципы - главный источник международных стандартов по созданию и функционированию национальных правозащитных учреждений, в том числе НПМ.

«У Чили также есть огромное преимущество, учитывая наличие Регионального представительства Управления Верховного комиссара», - отметил Кориолано. «Мы должны извлечь максимальную пользу из этого присутствия».

С момента своего создания в 2009 году Региональное представительство Управления ООН по правам человека в Южной Америке оказывало содействие в учреждении НПМ во всех соответствующих странах, а также повышало осведомленность населения. Оно организовало несколько мероприятий по данному вопросу, в том числе региональные консультации в июне 2011 года. Представительство УВКПЧ также опубликовало по тематике книгу, книгу, брошюру и статью.

В 2011 году в Аргентине Палата депутатов приняла законопроект о создании Национальной системы предотвращения пыток, который сейчас находится на рассмотрении Сената. В Бразилии также предложен законопроект о создании НПМ в 2011 году, который был рассмотрен Комитетом по правам человека Палаты представителей в мае и теперь ожидает голосования в Конгрессе.

В Бразилии, как и в Аргентине, некоторые штаты и провинции уже учредили собственные НПМ. В бразильских штатах Рио-де-Жанейро и Алагоас, а также в аргентинской провинции Чако существуют Государственные комитеты по предотвращению пыток и борьбе с ними. Законодательные органы Аргентины в провинциях Рио-Негро, Мендоза и - совсем недавно - Тукуман также приняли законы о создании превентивных механизмов.

В Уругвае недавно приступившее к работе национальное правозащитное учреждение было назначено исполнять функции НПМ. Оно работает наряду с парламентским комиссаром, который уполномочен наблюдать за ситуацией в пенитенциарных учреждениях для взрослых.

Подобного механизма еще нет в Перу и Чили. Кроме того, Венесуэла не ратифицировала ФПКПП.

26 июня 2012 г.

Во вторник 26 июня 2012 года мы отмечаем 25-ю годовщину Международного дня Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток.