20 лет Декларации о правах лиц, принадлежащих к меньшинствам

По данным исследования Международной группы по правам меньшинств, в период с 2007 по 2009 гг. свыше 55 процентов насильственных конфликтов были вызваны напряженными отношениями между различными сообществами или нарушением прав национальных и этнических, религиозных и языковых меньшинств.

По словам заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека Кюнг-ва Канг, сегодня нарушения прав меньшинств представляют собой масштабную проблему, которая затрагивает все части земного шара и имеет самые разные проявления, начиная с нападений на религиозные меньшинства и заканчивая систематическим отстранением меньшинств от процесса принятия решений в экономической и социальной сферах. Это способствует распространению безгражданства и других серьезных проблем в области прав человека по всему миру. Кюнг-ва Канг полагает, что эти нарушения не только подрывают права человека и процесс устойчивого развития, но также способствуют ослаблению безопасности и разжиганию конфликта.

Выступая на экспертном заседании в рамках 19-й сессии Совета ООН по правам человека, посвященном размышлениям о достижениях и неудачах двадцатилетнего периода, прошедшего с момента принятия Декларации о правах меньшинств, Кюнг-ва Канг подчеркнула, что защита прав меньшинств является главным фактором предотвращения конфликтов и злодеяний, а также осуществления миростроительства.

Декларацией ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, установлено, что государства-участники обязаны признавать и продвигать право меньшинств пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык.

Декларация положила начало новому периоду в области прав меньшинств, установив необходимые принципы для их защиты и предоставив руководство государствам-участникам, стремящимся к реализации прав меньшинств.

Независимый эксперт ООН по делам меньшинств Рита Ишак отметила, что в странах, которые внедрили принципы Декларации о правах меньшинств, общество стало справедливее, и меньшинства чувствуют себя в безопасности и полноценно участвуют во всех сферах жизни общества.

Однако, по ее словам, во многих странах мира положение далеко не такое оптимистичное. Меньшинства подвергаются преследованиям и насилию или такого рода угрозам. Зачастую у них более плохое жилье и жилищные условия, и с их мнением считаются очень редко, если вообще принимают его во внимание. Рита Ишак полагает, что в такой ситуации осуществление принципов Декларации действительно необходимо, но, судя по всему, является весьма отдаленной перспективой.

Специальный докладчик по правам женщин в Африке и член Африканской комиссии по правам человека и народов Соята Маига отметила, что национальные меньшинства в Африке по-прежнему ослаблены и незаметны по причине непрекращающейся дискриминации и изоляции.
Глава юридического факультета в Университете Мидлсекс Джошуа Кастельино напомнил участникам заседания, что права меньшинств являются правами человека, и что положение меньшинств и прочих уязвимых групп населения зачастую является наилучшим показателем того, насколько полно соблюдаются права человека в той или иной стране.

Он полагает, что меньшинства зачастую не имеют возможности участвовать в проекте развития прочной и жизнеспособной национальной самобытности. Любое отклонение от централизованно принятой позиции в рамках проекта воспринимается сомнительно и как угроза. При этом именно разнообразие нередко является нашим главным экономическим активом. По словам Джошуа Кастельино, чтобы извлечь пользу из такого разнообразия, все, что нужно сделать изначально, - это расширить свое видение и придерживаться более широких взглядов в отношении соответствующих народов и государств. Он полагает, что девять статей Декларации предлагают нам всеобъемлющие принципы, которые должны обеспечить воображаемое нами инклюзивное государство.

В ходе обсуждения эксперты подчеркнули необходимость получения дезагрегированных данных о положении меньшинств, которая отражала бы масштабы тех нарушений, с которыми они сталкиваются. Они добавили, что в связи с этим необходимо принять специальные меры, которые согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации должны реализовываться государствами в случае, когда определенные расовые или этнические сообщества находятся в крайне уязвимом положении.

Кастельино также подчеркнул необходимость придания юридической силы некоторым положениям Декларации о правах меньшинств, что может быть достигнуто посредством заключения специального договора или путем внедрения элементов Декларации в национальные конституции.

Экспертная группа отметила, что на переходных этапах, когда происходят конституционные, социальные или политические изменения, меньшинства зачастую оказываются в наиболее уязвимом положении, как это было во время событий на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Эксперты добавили, что международное сообщество должно обеспечить поддержку государствам в обеспечении защиты меньшинств во время перехода к большей демократизации.

20 апреля 2012 г.