Бизнес должен нести отвественность за нарушения прав человека

Джон Рагги любит сложные задачи. В 1990-х годах, стремясь придать новый импульс глобальным действиям за развитие, он разработал ставшие уже культовыми Цели развития тысячелетия - 8 кратких целей, изменивших способ оценки мирового прогресса. Затем он стал пытаться привлечь к деятельности ООН транснациональные компании, которые долгое время вызывали подозрение у государств в связи с их огромными ресурсами и глобальным влиянием. Он помог разработать Глобальный доклад, который способствовал принятию тысячами компаний ключевых принципов ООН, направленных на сотрудничество ради лучшего мира. Когда Джон Рагги был назначен в 2005 году Специальным представителем Генерального Секретаря ООН по вопросам бизнеса и прав человека, он снова взял на себя выполнение труднейшей задачи: как сделать так, чтобы многонациональные корпорации соблюдали и защищали права человека.

Профессор международных отношений Гарвардского университета Джон Рагги считает себя «прагматиком с принципами». Он так пояснил характер своей деятельности (неоплачиваемой) в качестве Специального представителя: “Мой мандат скорее подразумевает решение существующих проблем нежели защиту прав. Я хочу находить практические решения, которые оказывали бы влияние на судьбы людей уже сейчас”.

Масштаб деятельности наверняка бы поразил менее энергичных и оптимистичных людей, чем Рагги: около 80 тысяч транснациональных предприятияй, в десятки раз больше дочерних компаний и бесчисленное множество национальных фирм. О нахождении решений он с сожалением заметил: “один размер всем не подходит”.

Джон Рагги вспоминает, что его задача состояла в том, чтобы достичь «в наиболее короткие сроки максимального сокращения негативного влияния на права человека со стороны бизнеса». Он признается, что «это может показаться очевидным и обычным». Однако в связи со “значимостью своего мандата, включающего в себя все права человека, всех правообладателей, весь бизнес: малый и крупный, международный и национальный”, он решил, что вынесение рекомендаций по созданию нового международного законодательства в качестве решения проблемы не подходит. “Я не думаю, что какой-либо международный стандарт или юридический инструмент окажет воздействие,” сказал он. Сфера применения слишком обширна.

Подход Рагги заключается в том, чтобы проводить консультации с как можно большим количеством заинтересованных сторон: государствами, многонациональными компаниями, профсоюзами, защитниками прав человека, жертвами правонарушений со стороны бизнеса,- чтобы создать информационную и практическую базу, на основе которой можно было бы выработать практические решения. Он собрал группу исследователей и консультантов, которые посетили вместе с ним компании и сообщества, действующие в более чем дюжене стран. Рагги провел 47 международных совещаний. Ему удалось собрать миллионы долларов от различных государств для финансирования исследований и консультаций. Ему удалось убедить 25 юридических фирм оказать ему бесплатную помощь. В результате его веб-сайт http://www.business-humanrights.org/SpecialRepPortal/Home располагает всевозможными данными.

Когда 5 лет назад он начал работать, “существовало крайне мало информации в сфере бизнеса и прав человека. Не было официальной всеобъемлющей базы данных, все руководствовались только разрозненными сведениями”. Сегодня же, рассказывает Джон Рагги, существует небольшая библиотека с «буквально тысячами страниц анализа законодательства, соглашениями, примерами нарушений, корпоративными правилами и практиками, механизмами судебной защиты, развивающимися стандартами международного уголовного права и заключительными замечаниями договорных органов ООН».

Эти материалы предоставили информационную базу участникам обсуждений, тем самым “подталкнув их к тому, чтобы они умерили свои чрезмерные требования”, как выразился Рагги. В результате, обсуждение касательно социальной ответственности корпораций стало вызывать меньше разногласий, чем раньше. Рагги считает, что одним из его наиболее значимых достижений на самом деле является то, что ему удалось “достичь динамики в обсуждении бизнеса и прав человека, отличавшемся ранее высокой степенью поляризации,” и добиться лучшего понимания существующих проблем.

Среди других достижений деятельности Рагги – применимость на практике его предложений. В настоящее время его команда занимается пилотными проектами, которые будут продолжаться в течение года и в рамках которых разрабатывается механизм рассмотрения жалоб в рамках деятельности компаний в 5 странах: Китае, Колумбии, России, Южной Африке и Вьетнаме. Рагги объясняет: “Таким образом, мои окончательные рекомендации по этому вопросу пройдут испытание в естественных условиях”. Его другие рекомендации также были проверены на практике. Уже сейчас, говорит он, “огромное количесво его рекомендаций было освоено” государствами, организациями по правам человека, организациями рабочих и также компаниями.

Рагги нравится рассказывать о том, как его новые предложения могут служить в качестве превентивных мер. Для многонациональной добывающей индустрии, которая в течение долгого времени является мишенью активистов по правам человека, конфликт с сообществом, где компании осуществляют свою деятельность, рассматривался просто как часть расходов, связанных с бизнесом. Однако когда компании дйствительно начали считать, во что им обходится разрешение таких конфликтов, то они поняли, что это дорого стоит: $6.5 миллиардов за 2 года только для одной компании. Политика, направленная на соблюдение прав человека, предложенная Рагги, делает возможным для компаний систематически определять влияние их деятельности на права человека и их затраты. Это понимание подтолкнуло компании к выбору таких способов производства, которые бы предусматривали их ответственность перед обществом.

Рагги признает, что существуют еще огромные пробелы в механизмах защиты прав человека, которые необходимо заполнить. Однако, по его мнению, стоит сосредоточить внимание только на наиболее серьезных нарушениях. Его особенно волнует недостаток возможностей, которыми располагают малые и средние компании на национальном уровне. “Транснациональные компании зачастую уделяют больше внимания корпаративной социальной ответсвенности по сравнению с национальными компаниями,” заметил он.

В июне Рагги будет представлять свои окончательные заключения Совету по правам человека в виде набора Руководящих принципов, связанных с ответственностью бизнеса за нарушение прав человека. Эти принципы будут общедоступны для комментариев на сайте www.srsgconsultations.org до 31 января. Джон Рагги надеется, что Руководящие принципы создадут “общую платформу для деятельности, которая позволит достичь прогресса, не исключая ожидаемого долгосрочного развития”. Это еще не конец  истории, сказал он, на самом деле, это только конец начала.

21 января 2011 г.