Межправительственная конференция для принятия глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции

Меры реагирования в ответ на стихийные бедствия, негативные последствия изменения климата и ухудшение состояния окружающей среды: решения для мобильности и безопасности людей

Заявление Мишель Бачелет, Верховного комиссара ООН по правам человека

Марракеш, 9 декабря 2018 г.

Многоуважаемые участники дискуссии,
Уважаемый Филиппо,
Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Изменение климата является идеальным примером проблемы, которую государства могут преодолеть только за счет мультилатерализма и решительных действий, основанных на сотрудничестве и правах человека.

Оно также убедительно демонстрирует, что права человека и безопасность и благополучие народа неделимы: ни стены, ни богатство не могут оградить любую страну от страданий, причиняемых изменением климата. Вместе с другими формами ухудшения состояния окружающей среды изменение климата создает беспрецедентную и системную угрозу планете и правам ее жителей.

Если я могу донести до вас одно послание сегодняшним вечером, то пусть оно будет таким: еще есть время принять меры и предотвратить худшие из пагубных последствий путем приверженности более целеустремленному плану по смягчению последствий изменения климата сейчас.

Ураганы уже разрушают развивавшуюся десятилетиями инфраструктуру за считанные минуты. Сильные засухи, повышение температур, пожары разрушительной силы, нерегулярное выпадение осадков и негативное воздействие на рыболовство во все более теплых и кислотных водах океанов разрушают источники средств к существованию и дома людей.

Эти явления имеют многочисленные и комплексные последствия для общества и прав человека. Когда у людей нет доступа к питанию, водным ресурсам, крову и другим необходимым вещам, они лишены своих основных прав.  Как следствие растущее напряжение с большой вероятностью ведет к насилию и другим негативным последствиям. Кроме того, те, кто вынуждены покинуть свои дома в поисках выживания, независимо от того, перемещаются ли они внутри страны или покидают ее, становятся более уязвимыми для нарушений прав человека.

Иными словами, между изменением климата, развитием, безопасностью населения, миграцией и правами человека существует комплексная связь, от которой зависят вопросы выживания. И крайне важно, чтобы все задействованные субъекты приняли своевременные и эффективные меры для того, чтобы остановить эти процессы прежде, чем они еще больше ускорятся.

Сегодняшним вечером цель нашей дискуссии - собрать воедино коллективное понимание связанных с экологией сил, которые заставляют людей покидать свои дома. На этой основе мы можем призывать лиц, ответственных за политические решения, принять конкретные меры для обеспечения защиты наиболее уязвимых групп и обеспечить устойчивые решения для тех, кто был вынужден мигрировать.

Мы услышим выступления многоуважаемого секретаря иностранных дел Бангладеш и посла Тувалу, двух стран, столкнувшихся с острыми проблемами, вызванными изменением климата, за которое они не несут ответственности, но от которого пострадали.

Сахель является еще одним регионом, где уже очевидны последствия изменения климата. Рост движений насильственного экстремизма усугубляется воздействием деградации окружающей среды на поставки продовольствия, перемещением населения и конфликтами в связи с землями и ресурсами, которые, в свою очередь, также усиливаются в связи с ростом этих движений.

Сложность этих процессов и то, как они подпитывают друг друга, свидетельствует о потребности во всестороннем и основанном на правах человека подходе, направленном на обеспечение устойчивых источников средств к существованию; благого управления; справедливого верховенства права; гендерного равенства и общего доступа к ресурсам.

Обеспечение устойчивых источников средств к существованию является ключевым компонентом в том, чтобы помочь населению справиться с трудностями и потрясениями, связанными с климатом, и восстановиться после их преодоления. Укрепление доверия посредством совместного управления чувствительными к изменению климата природными ресурсами может также принести двойную пользу от более эффективной адаптации к изменению климата и большей гармонии в обществе.

В начале 1990-х годов Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) заявила, что самое большое влияние изменение климата может оказать на миграцию населения. Эти эксперты не ошибались: изменение климата и другие экологические факторы вынуждают все большее число людей покидать свои дома. И их число будет продолжать расти.

В настоящее время изменением климата больше всех затронуты коренные народы и те, кто живет в нищете, а среди них - несоразмерно большое число женщин. Государства должны отреагировать посредством инклюзивных и дифференцированных мер на основе широкого участия, которые помогут всем, но особенно наиболее уязвимым группам населения. Международное сообщество также должно быть готово оказать поддержку данным стратегиям.

Глобальный договор, в частности, обязывает государства разработать механизмы для уменьшения риска бедствий и смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, чтобы удовлетворить нужды людей, чьи жизни и права подвержены наиболее высокому риску вследствие этих угроз.

Договор также содержит конкретные положения о том, что государства должны найти решения для всех людей, которые были вынуждены перемещаться по причине изменения климата, ухудшения состояния окружающей среды и стихийных бедствий, в то же время обеспечивая эффективную защиту их прав человека.

Это предусматривает обеспечение продовольствием, кровом и надлежащими медицинскими услугами для мигрантов, а также обеспечение принципа невыдворения, право искать убежище и запрет на коллективное выдворение, а также обеспечение права на свободу, личную неприкосновенность и единство семьи.

И это значит, что государства несут правовое обязательство в обеспечении решений, основанных на правах человека, для тех, кто не может вернуться в свою страну. Им также может понадобиться создание специальных механизмов защиты для приема и пребывания мигрантов в уязвимом положении, а также укрепление систем социальной защиты.

Мое Управление может помочь государствам справиться с этими трудностями.  Мы можем помочь в поиске и разработке правовых механизмов, основанных на правах человека, для приема и проживания мигрантов, вынужденных мигрировать по причине природных бедствий, развивающихся медленными темпами, и неожиданных стихийных бедствий. Кроме того, Управление может поделиться новыми примерами практики со всего мира и использовать их в дальнейшей работе и в соответствии с Принципами и руководящими положениями Группы по проблемам глобальной миграции и УВКПЧ о защите прав мигрантов в уязвимом положении.

Мы также можем поддержать государства в разработке надлежащих процедур проверки и методов ведения опроса с целью выявления мигрантов, покинувших свою страну по причине постепенно нарастающих последствий изменения климата, которых часто называют людьми "в поисках лучших возможностей".  В довершение, мы также можем помочь государствам укрепить и проверить аспекты их текущей политики и практики в области миграции, чтобы улучшить их способность защищать права мигрантов, перемещенных по причине изменения климата.

Антропогенные изменения в окружающей среде сокращают пригодную для жизни территорию на нашей планете, и нам срочно необходимо научиться жить вместе в уважении к правам всех людей.  Мы можем направить нашу общую планету на путь более масштабной интеграции; большего равенства; более устойчивого процветания; большей справедливости; большего достоинства; большей свободы; большего соблюдения прав человека и более долгосрочного мира.

Благодарю за внимание.